Ініціативна група інформує

Наразі в Україні склалася дуже непроста, соціально-небезпечна ситуація щодо пенсійного забезпечення однієї з категорій громадян - цивільних (які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи), які нарівні з іншою категорією громадян - військовослужбовцями, брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. 

Для наведення Конституційного ладу у державі та встановлення соціальної справедливості у пенсійному забезпеченні цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи Ініціативна група звернулась з заявою до Міністра соціальної політики України.

Не залишайтесь байдужими до своєї долі і приймайте активну участь у захисті своїх конституційних прав.

Ваша доля в ваших руках.

Зразки заяв завжди можна отримати в електронному вигляді у членів Ініціативної групи.

 

З повагою до всіх і кожного, 
Ініціативна група. 

 

№ 20/11-27-01   від 27 листопада 2020 року

		Міністру соціальної політики України  М. В. Лазебній
Про усунення диспропорції у пенсійному забезпеченні  цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи		Контактна особа: Гайдак Віктор Васильович Посвідчення: Серія А, № 419569 пр-т Героїв Сталінграду, 61, кв. 77, м. Київ, 04213 (095) 683-75-16 Е-mail: v.v.gaydak@gmail.com

Заява 

26.04.1986 р. в Україні сталася трагедія, яку весь світ визнав як Чорнобильську катастрофу - катастрофу планетарного масштабу.

У ліквідації Чорнобильської катастрофи брали участь військовослужбовці та цивільні  громадяни, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС), які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, які поруч та разом з військовослужбовцями виконували свій Конституційний обов’язок, знаходячись на одній забрудненій території в однакових неймовірно важких умовах, небезпечних для життя.

Всі категорії громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи отримали радіаційний вплив та потребують відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю, в тому числі - справедливого пенсійного забезпечення.

Наразі в Україні склалася дуже непроста, соціально-небезпечна ситуація щодо пенсійного забезпечення однієї з категорій громадян - цивільних (які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи), які нарівні з іншою категорією громадян - військовослужбовцями, брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. 

Звертаємо Вашу увагу на те, що пенсії громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (які знаходяться в одному статусі з військовослужбовцями, мають одну і ту ж Категорію - 1, а також інвалідність однієї групи - 2 група) в рази відрізняються від пенсій військовослужбовців, про що свідчать дані таблиці: 

 

№	Учасники ліквідації Чорнобильської катастрофи	Державна пенсія
1	громадянин, який виконував обов’язки солдата строкової служби	12506.72
2	громадянин, залучений через військкомат	9412,17
3	громадянин, відряджений з підприємства	2620,80

 Ось конкретний приклад:

Цивільний громадянин Івакін Борис Іванович (Посвідчення Учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року Категорія 1, Серія А, № 027879) був відряджений з підприємства для беспосередньої участі у ліквідації Чорнобильської катастрофи, був зарахований до складу ОРС в структурі ЧАЕС з 7 жовтня по 21 жовтня 1986 року (безвиїздно, документи є в особистій справі),  виконував свої конституційні обов’язки на забрудненій території, небезпечній для життя, отримав радіаційний вплив, внаслідок чого захворів та отримав інвалідність ІІ групи.

Офіційна відповідь Пенсійного фонду України № 2800-030203-8/25408 від 10.08.2020 (мовою оригіналу):

«Оскільки розмір Вашої пенсійної виплати нижче розміру мінімальної пенсійної виплати, визначеної пунктом 12 Порядку № 1210, Вам виплачується щомісячна державна адресна допомога до 255 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.08.2020 становить 4365,60 грн (1712,00 грн x 255%, де: 1712,00 грн – прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2020).

Пенсію обчислено відповідно до вимог чинного законодавства». 

Тобто, за виконання своїх конституційних обов’язків по врятуванню Вітчизни Івакін Борис Іванович від держави Україна не заслужив навіть гідної пенсії. 

Щодо чинного законодавства:

Така проблема у пенсійному забезпеченні має місце у більшості учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з числа цивільних громадян, які були відряджені з підприємств для ліквідації Чорнобильської катастрофи (особливо для задіяних у 1986 році).

Ця ж сама проблема у пенсійному забезпеченні між цивільними громадянами та військовослужбовцями визнана Комітетом з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Верховної Ради України (лист ВР України № 04/30/16-2020/3999595 від 30.04.2020 року) як Диспропорція:

«У Комітеті Верховної Ради України … розглянуто Ваше звернення щодо усунення диспропорції у діючому законодавстві при розрахунку та виплаті пенсій для цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та військовослужбовцями.

З огляду на життєву важливість порушеного питання, звернення надіслано до Міністерства соціальної політики України для розгляду та викладення позиції Міністерства з питань, віднесених до його компетенції».

Крім цього, у березні 2019 року, враховуючи численні звернення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема щодо неналежного законодавчого забезпечення їхніх прав у сфері соціального захисту та пенсійного забезпечення, відповідно до пункту 2.2. Порядку здійснення провадження Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 12.08.2013 № 18/02-13 (зі змінами), було відкрито з власної ініціативи провадження Уповноваженого, яке на сьогодні триває. 

У ході провадження протягом 2019 року направлялись неодноразові звернення до Міністерства соціальної політики України, як центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту, пенсійного забезпечення, стосовно запровадження рівних умов пенсійного забезпечення всіх учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що входять до переліку, визначеного статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як видно з листа Міністерства соціальної політики № 2371/0/5-20/29 від 27.07.2020 за підписом заступника міністра Б. Лебедцова:

«Отже, критерієм визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для цивільних громадян, так і для військовослужбовців, є безпосередня участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження. 

Законом не передбачено розмежування на цивільних громадян і військовослужбовців при визначенні відповідного статусу».

В той же час, як видно з відповіді Міністерства соціальної політики стосовно диспропорції у пенсійному забезпеченні при розрахунку і виплаті пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі – Закон № 796), захисту конституційних прав осіб, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (лист № 349/0/3-20 від 09.11.2020 за підписом Міністра Лазебної):

«Пенсійне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться відповідно до Закону № 796, яким визначено основні засади реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі осіб з інвалідністю, віднесених до категорії 1, та військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист.

Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) (далі – Порядок № 1210), визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 та 59 Закону № 796, а також розміри пенсій, меншими від яких не можуть бути пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи осіб, віднесених до категорії 1 (як учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, так і потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Варто зазначити, що в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС брали участь військовослужбовці строкової служби, тобто солдати, заробітна плата яким не нараховувалась.

Розміри пенсій такій категорії осіб впродовж багатьох років обчислювалися з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, який було встановлено на час перебування в зоні відчуження. Мінімальна заробітна плата у 1986 році становила 70 карбованців.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII внесено зміни до статті 59 Закону № 796, якими передбачено, зокрема, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до Закону або за бажанням таких осіб – із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. 

Висновки: 

Проаналізувавши нормативно-правові акти чинного законодавства України стосовно питань Чорнобильської проблематики, можна зробити наступні висновки:

1.    Має місце вибіркове ставлення до різних категорій громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи: 

Про військовослужбовців надається інформація в повному обсязі (визначення, формулювання, роз’яснення, тощо), і жодним чином не згадуються цивільні  громадяни, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС), які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу.

Статус у військовослужбовців та цивільних громадян один – «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» а відношення і підхід у розв'язанні питань - різне. (Такий висновок можна зробити, дослідивши ст. 10 ЗУ 796-ХІІ),   

Стаття 10. Визначення осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

* Тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов'язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

 

2.    Навіть у законопроекті, що вноситься Міністерством соціальної політики України, знову продовжується ганебна практика штучно створених різних умов для різних категорій громадян (військовослужбовців і цивільних), яка створює умови для диспропорції у пенсійному забезпеченні.

Виходячи з тексту законопроекту: «Законопроектом, зокрема, пропонується обчислювати за бажанням заявника пенсію по інвалідності відповідно до Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, і пенсію у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа з урахуванням середньомісячного заробітку* виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року». І це в той час коли для частини «Учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. (Постанова № 543 набрала чинності 01.07.2019).

* наразі неможливо отримати цивільним громадянам довідку про середньомісячний заробіток (особливо тим, хто брав участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи у 1986 році) в зв’язку з тим, що держава не виконала свій обов’язок по збереженню архівних документів, в тому числі відомостей про заробітну плату в зоні відчуження, про свідчать офіційні відповіді з архівних установ.

 

3.    До чого призвело таке вибіркове ставлення:

• вдова «військовослужбовця» має право на пенсію у розмірі  6250-00 грн.
• вдова «цивільного»  має право на пенсію  у розмірі 1300-00 грн. 

4.    Різне пенсійне забезпечення «цивільних» і «військовослужбовців» призвело до морального приниження як самих цивільних громадян – захисників вітчизни, так і їх сімей!!! 

Складається враження, що Держава Україна повністю виключила зі своїх завдань виконання взятих на себе обов’язків щодо відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю громадянам, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи, особливо по відношенню до окремої категорії - цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи.

Особливе ставлення до вищезазначеної категорії громадян останнім часом Ініціативна група відчуває на собі:

·       через неможливість отримати офіційні дані про кількість «цивільних», які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи;

·       до цього часу немає відповіді на питання «чи визнає Мінсоцполітики диспропорцію у пенсійному забезпеченні»;

·       пропозиція про застосування єдиної формули пенсійного забезпечення для всіх громадян, які знаходяться в одному статусі повністю ігнорується посадовими особами Мінсоцполітики;

·       представники Ініціативної групи, як об’єднання громадян, більше 3-х років з дня подачі заяви до Мінсоцполітики не залучаються до процесу законотворчої діяльності. 

Виглядає так: 

для однієї категорії (військовослужбовців) - Державна політика, яку реалізує Міністерство соціальної політики України спрямована на соціальний захист, а для іншої категорії  -  «Цивільних» - спрямована на соціальне знищення. 

Підводячи риску:

В чинному законодавстві України не існує жодного Закону, жодних змін і доповнень до чинного законодавства, жодної Постанови Уряду які б були спрямовані на соціальний захист цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи та встановлення соціальної справедливості щодо пенсійного забезпечення відповідної категорії громадян. 

Вимагаємо:

• вжити рішучих заходів щодо наведення Конституційного ладу у державі та встановлення соціальної справедливості у пенсійному забезпеченні цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи. 

Відповідь просимо надіслати контактній особі Гайдаку Віктору Васильовичу на адресу: вул. Героїв Сталінграду, 61, кв. 77, м. Київ, 04213 та продублювати її на електронну адресу: v.v.gaydak@gmail.com з обов’язковим повідомленням за телефоном: (095) 683-75-16.

 

За дорученням Ініціативної групи                                          /В. В. Гайдак /