Государственный предел: год назад власть "урезала" чернобыльские пенсии

14 июня исполнился ровно год, как власть законодательно закрепила лишение ликвидаторов аварии на ЧАЭС гарантий пенсионного обеспечения.

Хотя, согласно ст.22 Конституции Украины, "при принятии новых законов или внесении изменений в действующие, не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод", это не помешало регионалам ликвидировать гарантии. А именно устранить действие нормы ст.54 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы":

"Размер пенсии для инвалидов, у которых установлена связь с Чернобыльской катастрофой, не может быть меньше: для I группы – 10 прожиточных минимумов; для II группы – 8 прожиточных минимумов; для III группы – 6 прожиточных минимумов".

14 июня 2011 года был окончательно принят и вступил в силу с 19 июня Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2011 год"" №3491-VI. Согласно ему, в 2011 году нормы и положения законов о пенсионном обеспечении чернобыльцев, военных пенсионеров и детей войны применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины, исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного Фонда Украины на 2011 год.


Уже 23 июля 2011 года было опубликовано постановление Кабмина "Об установлении некоторых размеров выплат, финансирующихся за счет средств государственного бюджета" №745 от 06.07.2011. Установлены пониженные размеры пенсий и доплат чернобыльцам-инвалидам: в 3,3 раза ниже для I группы, в 5 раз ниже – для II группы, и в 6,66 раз ниже – инвалидам III группы.

Далее власть начала думать, как решить проблему судебных решений: ведь большинство чернобыльцев имели на руках судебные решения, устанавливающие размер пенсии. Хотя чернобыльский закон власть не исполняла и ранее, но его хотя бы можно было защитить в судебном порядке. Поэтому было принято поручение Кабинетов Министров Украины Высшему административному суду Украины, в котором поставлена задача лишить чернобыльцев возможности отстаивать правильный размер пенсий в судебном порядке. В результате появилось дивное письмо двух высших судов "Об определении порядка и размера социальных выплат, которые финансируются за счет средств Госбюджета" от 06.09.2011. С этого момента все суды должны были применять явно неконституционную норму Закона №3491-VI и не допускать правильного расчета размера чернобыльских пенсий.

Окончательное закрепление практики лишения чернобыльцев законной гарантии о размере пенсии было осуществлено решением Конституционного Суда Украины №20-рп/2011 от 26.12.2011 года. Вопреки многолетней практике суда 2000-2009 года, новый, сформированный регионалами, судейский состав признал конституционным, а не противоречащим предписаниям ст.22 Конституции Украины, Закон №3491-VI. То есть белое стало черным, а черное – белым…

Самое обидное в этой истории – это политика двойных стандартов Партии регионов.

Отцы и дети. Одни защищали интересы Родины, другим приказали защищать режим. / Фото ТСН

Урезая пенсии чернобыльцам и другим категориям льготников, власть сохранила высокий размер пенсий бывшим министрам, депутатам и чиновникам. Они, как и ранее, получают от 15 до 50 тыс. грн. Важно напомнить читателям, как "выкручивался" лидер фракции Партии регионов Александр Ефремов. 3 июня 2011 года он заявил, что депутаты от Партии регионов поддерживают ограничение пенсий высших должностных лиц. Затем, при принятии "урезающего" чернобыльцев и другие категории пенсионеров Закона №3491-VI 14 июня 2011, Александр Ефремов уже смягчил позицию по отношению к элитным пенсионерам: "законопроектом предлагается ограничить максимальный размер пенсии десятью прожиточными минимумами. Однако, добавил народный депутат, если это применять к уже существующим максимальным пенсиям, то это будет антиконституционнно, и Президент вынужден будет заветировать этот закон". То есть урезать пенсии чернобыльцам – конституционно и президент поддержит (и поддержал), а вот VIP-пенсионерам – неконституционно и президент такого не допустит.

15 июня 2011, на следующий день после принятия Закона №3491-VI, Александр Ефремов продолжил раздавать обещания общественности по поводу VIP-пенсионеров: "Позиция Партии регионов такая: мы должны проголосовать за ограничение максимального размера пенсии. Такого разрыва между минимальной и максимальной пенсиями, когда некоторые граждане получают около 800 гривен в месяц, а некоторые – по 15-20 тысяч и более, нет нигде в мире", – отметил депутат.

Отвечая на вопрос о том, как не нарушить Конституцию в отношении тех пенсионеров, кому пенсия уже была начислена, он пояснил, что, по мнению депутатов Партии регионов, следует ввести налогообложение больших пенсий, которое приблизит их к размеру 10 прожиточных минимумов.

А уже 8 июля 2011, голосуя во втором чтении законопроект о пенсионной реформе, парламентское большинство во главе с Александром Ефремовым, отказалось ограничить максимальные пенсии VIP-пенсионерам. Народный депутат Украины Алексей Кунченко, как 14 июня 2011 проголосовал "за" урезание пенсий чернобыльцам, так и 8 июля 2011 проголосовал "за" сохранение высоких пенсий VIP-пенсионерам. Вот так Партия регионов внедряет политику "двойных стандартов" в законодательство: простым людям – отмена льгот и гарантий, бывшим министрам и народным депутатам – их сохранение. При этом наплевательски относятся к нормам Конституции Украины и оказывают давление на судебную систему, дабы не восстанавливала граждан в нарушенных правах…

Юристы советуют

Многие пенсионеры и юристы не задумывались о необходимости подачи исполнительных листов: выплатило Управление ПФУ задолженность, платит ежемесячно по суду – зачем исполнительный лист? Когда "рай" добровольного исполнения решений суда кончился, многие задумались: "А с чем я пойду в Европейский суд по правам человека?.." А большинство выигранных дел по неисполнению решений суда Украиной было мотивировано невозможностью добиться исполнения судебных решений через ОГИСы (отделы государственной исполнительной службы).

Да, Европейский суд по правам человека неоднократно констатировал: "…в этом деле должником является государственный орган, и исполнение относительно него может быть осуществлено лишь в том случае, если государством будут предусмотрены и определены ассигнования на соответствующие расходы Государственного бюджета Украины путем осуществления соответствующих законодательных мер". Но значит ли это, что те, в чью пользу вынес суд решение на Украине, но при этом не получившие его копию и не предъявившие исполнительный лист в ОГИС, будут признаны ЕСПЧ исчерпавшими национальные средства правовой защиты? Не получится ли так, что их заявления не будут рассматриваться в ЕСПЧ по существу?


У луганчан-чернобыльцев есть два прецедентных варианта действий в порядке ст.261 КАС Украины: ссылаться на инвалидность и тяжелое состояние здоровья или же на сокращение срока с 3-х до 1-го года. Судьи в этом вопросе пока лояльны к чернобыльцам: кто просит о восстановлении срока на предъявление исполнительного листа к взысканию, получает соответствующее решение суда. А дальше его можно сдать в исполнительную службу и через время, получив постановление об открытии исполнительного производства, заполнять в Европейский суд по правам человека формуляр о нарушении ст.6 Конвенции.

ПРОШУ СЛОВА

Евгений Захаров, глава Харьковской правозащитной группы:

Сегодня наиболее волнует жесткая позиция государства по прекращению или уменьшению социальных выплат чернобыльцам, афганцам, на детей и других.

Вопреки решению Конституционного Суда, согласно которому права нельзя приостанавливать в действии, в отличие от привилегий, правительство демонстративно приостановило реализацию социальных и экономических прав в законе о бюджете и распорядилось начислять пенсии без учета судебных постановлений.

Это вызвало массовые протесты чернобыльцев и других групп населения по всей стране и угрожает усилением противостояния протестных групп общества с правоохранительными органами.

Правительство говорит, что в бюджете нет средств для социальных выплат в таких размерах. Однако такие действия выглядят особенно непристойными на фоне трат огромных средств на содержание президента, парламента, высшего чиновничества, государственного аппарата, которые в целом превышают бюджетную сумму социальных выплат на 3 миллиарда гривен.

Покупка дорогих автомобилей, жемчужных ванн, золотых унитазов, передвижение по стране чартерными рейсами – все это только укрепляет мысли людей об аморальности власти, о том, что средства в бюджете есть, но их крадут или направляют на нужды высших должностных лиц, а не граждан.

Игорь Беркут, председатель политической партии "Великая Украина":

Владельцы новой Украины считают, что они ничего не должны этим людям - ни афганцам, ни чернобыльцам, ни матерям-одиночкам. Потому что новая Украина никогда не брала на себя обязательств. Их брала Украина советская. Новая Украина получила эти обязательства в наследство от Украины советской и, разумеется, должна как можно быстрее и эффективнее отделаться от них, потому что Украина сегодняшняя, Украина тоталитарного капитализма, – для нее все эти люди являются лишним балластом, человеческим мусором, который нужно содержать, лечить, учить, пенсионерам пенсии платить, чернобыльцам – льготы. Поэтому недаром Сергей Тигипко постоянно говорит об эффективных реформах. Эффективность этих реформ может быть только одна – резкое категорическое сокращение населения, не занятого на предприятиях олигархического капитала, то есть в крупной промышленности, которая дает экспортную выручку.

 

ИСТОЧНИК