Предъявите билет!

Дальнейшее падение отечественной экономики заставляет чиновников искать новые пути наполнения государственного бюджета и уменьшения затрат на различные социальные программы. Правительство задумало лишить украинских льготников права на бесплатный проезд. Кто от этого выиграет?

Кто вы, льготники?

Пожалуй, такого количества льготников, как говорится, на душу населения нигде больше нет – Украина в этом смысле чемпион мира. И этот на первый взгляд положительный показатель (мол, вот как в стране заботятся о нуждающихся) на самом деле вызывает лишь серьезную тревогу.

Надо заметить, что система социальных льгот возникла в советское время, когда действовала система социальных гарантий, характерная для государственной экономики. Социальные льготы являлись поощрением определенных (сравнительно немногочисленных) категорий граждан, имеющих особые заслуги перед страной.

 

В 80—90-е годы количество социальных льгот было резко расширено, а сами социальные льготы превратились в систему социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в госбюджете.

А потом Советского Союза не стала. А руководство Украины (включая и нашу проблемную Верховную Раду) вместо того, чтобы за два прошедших десятилетия хотя бы попытаться реформировать доставшийся им кусок бывшей экономики СССР так, чтобы он мог успешно развиваться самостоятельно и обеспечить граждан независимой страны достойными зарплатами и пенсиями, занимались беспрерывной политической борьбой за власть. И для этого использовалась губительная для Украины политика популизма: обещали «златые горы» и всем вместе, и отдельным категориям населения в обмен на голоса избирателей. И никого из национальных политиков серьезно не волновало то, что принимаемые законы абсолютно не соответствовали экономическим возможностям страны и ее тощему бюджету, а потому так и оставались лишь на бумаге.

Чтобы дорваться до власти, а затем и удержать ее, гражданам, нуждающимся в социальной защите (а в стране с неблагополучной экономикой таких большинство), кидали жалкие подачки. И количество льготных категорий в Украине достигло к сегодняшнему дню 380! А количество назначенных льгот – 26 миллионов. Для оплаты ныне действующих льгот необходимо 180 млрд. гривен в год.

Сегодня никто не может подсчитать точное количество льготников в стране: по разным оценкам их от 14 до 21 миллионов. Из них самые многочисленные:

- так называемые «чернобыльцы» - 2,2 млн. чел.;

- инвалиды – 2,6 млн. чел.;

- ветераны войны – 2,1 млн. чел.;

- ветераны труда – 4,5 млн. чел.;

- «дети войны» - более 5,3 млн. чел.;

- пенсионеры по возрасту – 10,6 млн. чел.

Кстати, наши совершенно бессовестные популисты, для которых место у корыта власти – это главная жизненная цель, и ввели в свое время такую уж совсем необычную льготную категорию, как «дети войны», хотя в соседних странах, по которым страшным катком прокатилась та же война, ничего подобного нет. Так можно фантазировать и дальше и ввести, например, такую льготную категорию, как «внуки войны».

Парадоксальное открытие

Еще в прошлом году премьер-министр Украины Николай Азаров ознакомился со статистикой и возмутился тем, что, как показали исследования, самые состоятельные украинцы получают в 10 раз больше социальных льгот, чем самые бедные: 10% самых бедных людей получают 2% объема льгот, а 10% самых состоятельных – 22%. Он решил, во что бы то ни стало уничтожить этот парадокс.

Прошел год, результатов никаких. Казалось бы, чего проще – начать «льготную реформу» с себя – с чиновничьего аппарата и депутатской когорты. Ведь, как ни странно, наибольшим количеством льгот у нас пользуются народные избранники. Кроме того, что они имеют право на бесплатный проезд не только в городском транспорте, но даже при авиаперелетах, так еще могут заказывать авто для своих поездок за бюджетный счет. Путевки, отпуска по 45 дней и материальная помощь на оздоровление – всем этим ежегодно пользуются депутаты.

Может, если бы их деятельность была такой суперполезной, то это и не вызывало бы возмущение. Но, глядя на то, как скачут и дерутся они в Верховной Раде, как саботируют ее работу, как торгуют своими голосами и фракциями, у многих возникает мысль о том, что их деятельность, наоборот, вредна для населения. А, учитывая тот факт, что большинство из «слуг народа» уже явные или тайные миллионеры, называть их «народными депутатами» как-то не поворачивается язык. Может быть, читатель найдет хоть одного выходца из народа в этой Верховной Раде?

И еще, на что украинскому правительству надо было давно открыть глаза. Несмотря на то, что в стране с 2005 года в Министерстве социальной политики эффективно функционирует Единый государственный реестр льготников, порядка в этом деле нет до сих пор. Я веду речь о «липовых» льготниках, о тех, кто в свое время, пользуясь своим служебным положением, «нарисовал» себе удостоверения льготника той или иной категории. Говорю об этом прямо потому, что в свое время сталкивался с такими людьми. Таким образом сегодня десятки тысяч «чернобыльцев», «участников боевых действий», «инвалидов» пользуются незаслуженными льготами, обдирая ежегодно государственный бюджет на миллионы гривен.

Бабушка, ваш билетик

С тем, что количество льгот не может продолжать расти и их нужно сокращать, согласны большинство экспертов. Однако при замене их на адресные выплаты нужно оценивать реальное имущественное состояние людей и начать урезать льготы именно с чиновников и депутатов. К сожалению, уже подготовленный правительством проект документа, который может стать началом отмены в стране целого ряда льгот, свидетельствует: начать убирать льготы решили, например, не с депутатов, а с простых людей.

Первый шаг на этом пути – отмена бесплатного проезда. Пенсионеров и малообеспеченных могут обязать платить за билеты, заменив льготы адресной помощью.

Компенсацию получат малообеспеченные, ветераны, инвалиды и пенсионеры. Об этом идет речь в программе развития конкуренции страны на десять лет вперед. Загвоздка в том, будет ли хватать у страны денег на компенсации, и насколько вовремя он будут приходить. Утвердить изменения должна Верховная Рада, а реализацию концепции, вероятнее всего, отложат до конца 2014 года.

Приблизительную сумму компенсации на одного человека в Кабмине пока также не просчитывали.

Отмена льгот на бесплатный проезд – палка о двух концах. С одной стороны это сможет поддержать транспортников, которые теряют огромные деньги на перевозках льготников (в большинстве случаев власть эти затраты перевозчикам не компенсирует). С другой стороны это станет неприятным сюрпризом для большинства льготников, что может вызвать недовольство.

В принципе, что именно начнется, мы уже могли увидеть на примере Российской Федерации, где в 2004 году устроили так называемую «монетизацию» льгот. Тогда по стране прошли массовые протесты, а рейтинг Путина упал с 84% до 48%. Потерявших льготы избирателей пришлось задабривать срочным повышением пенсий.

Но все же что-то делать с раздувшейся системой льгот нужно, даже если данное намерение не пойдет на пользу рейтингу нынешней власти. Вот только для перехода в эффективную фазу социальной реформы правительству необходимо, как считают эксперты, придерживаться нескольких базовых принципов:

- Полностью отменить льготы депутатам и чиновникам, высшим должностным лицам прокуратуры, судьям, генералитету и т.д.

- Отказаться от льгот по профессиональному принципу. Люди должны получить достойную зарплату, а не льготы в качестве ее компенсации.

- Перейти на адресную помощь с граничным уровнем доходов, выше которого человек не имеет права на получение льгот.

- Отказаться от попыток ограничить социальные льготы людям, имеющим особые заслуги перед Отечеством – участникам боевых действий, инвалидам, «чернобыльцам» и др.

- Власть и оппозиция должны заключить общественный договор о моратории на введение новых льготных категорий.

Вполне очевидно, что пресловутая «монетизация» - не самый оптимальный вариант реформы льгот. Даже на Западе социальная помощь не всегда выплачивается наличными. Например, в США как раз не считают, что люди имеют право тратить пособие на свое усмотрение, и выплачивают часть пособий карточками и талонами, на которые можно приобрести товары в магазине, пообедать в закусочной, оплатить ими некоторые услуги. Однако американская социальная служба назначает эту помощь не оптом, по шаблону «категорий населения», а адресно, индивидуально подходя к каждому клиенту.

У нас же этим серьезно заниматься никто не хочет. Вот и получается, что довольно богатые люди, подпадающие под определенную категорию льготников, еще и льгот в денежном выражении получают гораздо больше, чем бедная старушка, у которой хотят забрать последнюю небольшую привилегию – бесплатный проезд в общественном транспорте.

А где гарантия, что через год государство вообще не позабудет про «дорожные» выплаты? Например, есть опасение, что «монетизация» льготного проезда ограничится одноразовым повышением пенсий. Однако через некоторое время проезд подорожает, а государство этого может «не заметить» и не добавит пенсионерам на проезд.

Мы научены горьким опытом вообще не доверять государству. И если оно что-то затевает, то мы напряженно ожидаем от него какую-то неприятность. В лучшем случае – очередную аферу по «распилу» денег. И хорошо, если казенных, а не наших.

Ведь нет никаких гарантий, что проект отмены льгот на проезд не является лишь первым шагом. Вслед за этим, власть отберет льготы на оплату коммунальных услуг, дорогих лекарств. И начнет, как всегда со стариков, а закончит злорадствующими по этому поводу студентами.

Плохо то, что двадцать лет власть вообще не знает, что делать с государством, куда идти, какую экономику строить. В противном случае украинцы уже бы имели достойные зарплаты и пенсии. Ведь, как ни крути, так называемые льготы – это унижение людей, которые не могут достойно и спокойно доживать на старости лет.

Александр Мельник

ИСТОЧНИК