Ініціативна група інформує

№ 20/11-10-01 від 10 листопада 2020 р.

		Президенту України Зеленському В. О.
Про усунення  диспропорції (дискримінації) та встановлення соціальної справедливості по відношенню до цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи.		Контактна особа: Гайдак Віктор Васильович Посвідчення ЧАЕС: Серія А, № 033695 Посвідчення ВВВ: Серія В-1, № 009175 пр-т Героїв Сталінграду, 61, кв. 77, м. Київ, 04213 Тел.: (095) 683-75-16  Е-mail: v.v.gaydak@gmail.com

Вельмишановний пане Президенте України! 

Останнім часом до Ініціативної групи звертається велика кількість громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС) з проханням захистити їх права як Людини, у відповідності до вимог «Загальної декларації прав людини» та Людини і Громадянина у відповідності до норм прямої дії Основного Закону України - Конституції України, а також, з пропозицією представляти інтереси в органах державної влади з питань усунення диспропорції (дискримінації) та встановлення соціальної справедливості по відношенню до громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС). 

Ця тема знайшла широке обговорення на Чорнобильських сайтах. 

Історична довідка:

25 жовтня 2017 року, реалізуючи свої права Людини і Громадянина, у відповідності до Положень «Загальної декларації прав людини» та норм прямої дії Основного Закону України - Конституції України, учасники ліквідації Чорнобильської катастрофи зібралися мирно без зброї та провели всеукраїнські збори (за участю представників з 15 областей України та м. Київ). 

На цих зборах шляхом прямого волевиявлення учасників зборів - громадян України, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків, була утворена Ініціативна група з представлення, реалізації та захисту прав Людини і Громадянина, про що було офіційно повідомлено (шляхом подання документу - Повідомлення) Міністерство Юстиції України, Президента України, Верховну Раду України, Кабінет Міністрів України, Міністерство соціальної політики України.

Збори доручили Ініціативній групі представляти інтереси та захищати права учасників зборів, а також наказали звернутися до Президента України, Народних Депутатів України, посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування (Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Голів обласних державних адміністрацій) з пропозицією про співпрацю щодо вирішення питань Чорнобильської проблематики. 

Тому, виконуючи накази учасників ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків, зокрема, цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС), реалізуючи Конституційні права Людини і Громадянина, Ініціативна група звертається до Вас, як до глави держави - гаранта додержання Конституції України, Прав і Свобод Людини і Громадянина з Заявою.                                          

Заява 

26.04.1986 р. в Україні сталася трагедія, яку весь світ визнав як Чорнобильську катастрофу - катастрофу планетарного масштабу. (Саме техногенна катастрофа, а не якась аварія, яких на ЧАЕС було декілька).

У ліквідації Чорнобильської катастрофи брали участь різні категорії громадян, зокрема, військовослужбовці та цивільні громадяни, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС). 

Всі вищезазначені категорії громадян мають однаковий статус, отримали радіаційний вплив та потребують відшкодування шкоди, заподіяного здоров’ю під час виконання своїх Конституційних обов’язків, і мають право на справедливий і неупереджений розподіл бюджету України, як цього вимагає норма прямої дії ст. 95 Конституції України

Звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до Положень Загальної декларації прав людини (Положення декларації прав людини були повною мірою закріплені в Конституції України):  

Стаття 7.

Всі люди рівні перед законом і мають право, без будь-якої різниці, на рівний їх захист законом. Усі люди мають право на рівний захист від якої б то не було дискримінації, що порушує цю Декларацію, і від якого б то не було підбурювання до такої дискримінації.

Стаття 25.

Кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який є необхідним для підтримання здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, і право на забезпечення в разі безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини.

Стаття 30.

Ніщо у цій Декларації не може бути витлумачено як надання будь-якій державі, групі осіб або окремим особам права займатися будь-якою діяльністю або вчиняти дії, спрямовані на знищення прав і свобод, викладених у цій Декларації.   … 

Підсумовуючи наведене, слід відзначити, що Загальна декларація з прав людини направлена, зокрема, на: 

·         визнання гiдностi, яка властива всiм членам суспільства;

Ініціативна група заявляє, що визнання гiдностi, яка властива всім членам суспільства з числа громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи (військовослужбовці та цивільні), в Україні попрана по відношенню до окремої категорії громадян - цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС). 

Посадові особи органів державної влади (Кабінет міністрів України, зокрема Міністерство соціальної політики України) своїми недолугими Законами та підзаконними актами Кабінету міністрів України, штучно створили умови диспропорції (дискримінації) у пенсійному забезпеченні цивільних громадян, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС) та які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи (аварії на ЧАЕС) по відношенню до інших категорій громадян, які також брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи.

Ось наглядний приклад:

 

№	Учасники ліквідації Чорнобильської катастрофи	Державна пенсія
1	громадянин, який виконував обов’язки солдата строкової служби	12506.72
2	громадянин, залучений через військкомат	9412,17
3	громадянин, відряджений з підприємства	2620,80

Порівняльна таблиця показує, що пенсії різних категорій громадян - учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що входять до переліку, визначеного статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» різняться в рази.

Разом з тим інформуємо Вас, що Листом Міністерства соціальної політики № 2371/05-20/29 від 27.07.2020 року за підписом заступника міністра соцполітики України  Б. Лебедцова Ініціативній групі була надана відповідь такого змісту:

«Отже, критерієм визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для цивільних громадян, так і для військовослужбовців, є безпосередня участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження. Законом не передбачено розмежування на цивільних громадян і військовослужбовців при визначенні відповідного статусу».

Тобто, розмежувань у статусі «учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», між цивільними громадянами і військовослужбовцями, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків не існує, а розмежування у пенсійному забезпеченні - існує, і воно визначено Комітетом з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Верховної Ради України як Диспропорція. І це розмежування у пенсійному забезпеченні штучно створено підзаконними актами Кабінету Міністрів України.

Наразі, посадові особи органів державної влади продовжують ганебну практику при розробці Законопроектів та Постанов Уряду пропонуючи обчислювати пенсії з урахуванням середньомісячного заробітку.

Більшість цивільних громадян не зможе отримати довідку про середньомісячний заробіток через те, що держава не виконала свій обов’язок по збереженню документів (відомостей про заробітну плату в зоні відчуження), про що свідчать відповіді з архівних установ, на які було покладено цей обов’язок.

Крім цього Міністерство соціальної політики України реалізує державну політику соціального захисту та пенсійного забезпечення, яка спрямована виключно на питання підвищення рівня соціального захисту, про що свідчить відповідь Міністерство соціальної політики України за № 1774/0/5-20/29 від 28.05.2020 за підписом Міністра М. Лазебної:

«Питання підвищення рівнів соціального захисту та пенсійного забезпечення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають вирішуватися комплексно в межах чинного законодавства з урахуванням соціальної спрямованості політики Уряду, соціально-економічного становища країни та збалансування додаткових видатків з наявними бюджетними ресурсами».

Ініціативна група наполягає на тому, що питання пенсійного забезпечення потрібно вирішувати не як «підвищення рівнів соціального захисту», а виключно в контексті «державна пенсія в порядку відшкодування шкоди заподіяної здоров’ю внаслідок радіаційного впливу під час ліквідації Чорнобильської катастрофи», що ніяким чином не відноситься до «наявних бюджетних ресурсів». 

При вирішенні питань Чорнобильської проблематики щодо пенсійного забезпечення шляхом внесення змін та доповнень до чинного законодавства України написання текстів цих законопроектів необхідно починати зі слів «Пенсії громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи, які обліковані в статусі «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» визнати як державні пенсії в порядку відшкодування шкоди заподіяної здоров’ю внаслідок радіаційного впливу під час ліквідації Чорнобильської катастрофи та розраховувати виходячи з єдиної формули, яка буде встановлювати однакові умови пенсійного забезпечення для всіх категорій громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи».

Нагадуємо Вам, що відповідно до статті 16. Конституції України: «Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави».

 

Виходячи зі змісту статті 16 Основного Закону України Конституційний Суд України зазначає, що обов'язок держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу зумовлює надання особливого статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Встановлення у законах України пільг, компенсацій та гарантій громадянам України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обумовлено виконанням державою свого конституційного обов'язку, передбаченого статтею 16 Основного Закону України, щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. Такі пільги, компенсації та гарантії є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов'язку.

Згідно зі статтею 13 Закону № 796-ХІІ на державу покладаються зобов'язання щодо своєчасного медичного обстеження, лікування і визначення доз опромінення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи; держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за:

Пільги, компенсації і гарантії, встановлені у Законі № 796-ХІІ, є особливою формою відшкодування завданої шкоди таким особам за втрачене здоров'я, моральні і фізичні страждання, обмеження в реалізації своїх здібностей та можливостей забезпечити собі гідний життєвий рівень.

Отже, Конституційний Суд України наголошує, що комплекс заходів у вигляді пільг, компенсацій і гарантій, передбачених Законом №796-ХІІ, слід сприймати як один із основних засобів реалізації державою закріпленого у статті 16 Конституції України обов'язку щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та збереження генофонду Українського народу. 

Враховуючи вищезазначене, Ініціативна група заявляє про те, що наслідки Чорнобильської катастрофи не подолані в зв’язку з тим, що державою Статус – «Учасник ліквідації Чорнобильської катастрофи» не визнано як особливий статус, державою не створені гідні умови життя громадянам, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи (... для підтримання здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, і право на забезпечення в разі безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини  ...), про що свідчить диспропорція (дискримінація) у пенсійному забезпеченні між цивільними громадянами та військовослужбовцями, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи, і головне, держава не виконує свої обов’язки щодо повного відшкодування шкоди, заподіяної здоров’ю внаслідок радіаційного впливу під час ліквідації Чорнобильської катастрофи.  

Пропонуємо:

·         Для усунення дискримінації та встановлення соціальної справедливості по відношенню до всіх категорій громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи (військовослужбовців та цивільних), пропонуємо застосувати єдину формулу, яка буде встановлювати однакові умови пенсійного забезпечення для всіх категорій громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи.

З повагою,

за дорученням Ініціативної групи             _____________         / В. В. Гайдак /