Конституционный суд встал на защиту чернобыльцев

Конституционный суд Российской Федерации встал на защиту чернобыльцев — сотрудников МВД. Как оказалось, тем из них, кто обратился за компенсацией в результате утраты трудоспособности после 2001 года, отказали в материальной помощи. 10 февраля КС не только признал неправомерность таких отказов, но и напомнил: власть должна сделать все, чтобы размер компенсаций пострадавшим при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС был максимальным.

Больше четверти века минуло с момента катастрофы Чернобыля, почти 15 лет прошло с тех пор, как КС принял по ней свое первое решение. В 1997 году судом был признан «экстраординарный характер катастрофы». «Это означало установление особого характера отношений между ликвидаторами-чернобыльцами и государством, — объяснил судья КС Юрий Рудкин. — Оно обязано принять на себя возмещение того масштабного вреда, который не может быть возмещен в порядке, установленном отраслевым законодательством». Был установлен принцип, согласно которому власти «должны стремиться к максимально возможному объему этого возмещения».

Но оказалось, что этих формулировок недостаточно. И КС пришлось еще четыре раза возвращаться к вопросу выплат чернобыльцам, рассматривая их жалобы. Соответствующие решения были вынесены в 2002, 2007 и в 2010 годах. За право на компенсацию успешно боролись в том числе и военнослужащие. Теперь настала очередь сотрудников МВД.

В КС обратился бывший сотрудник органов внутренних дел, житель Мордовии Владимир Авдонин. Он принимал участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и стал инвалидом 3-й группы из-за полученного облучения. Поскольку КС рассматривал его жалобу в упрощенном порядке (т.е. в закрытом режиме), подробностей у истории Авдонина немного. Известно лишь, что ему отказали в выплате ежемесячного возмещения вреда здоровью, так как он слишком поздно об этом попросил.

Компенсации чернобыльцам выплачиваются на основании федерального закона, представляющего дополнение в другой законодательный акт — «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Закон был принят в 2001 году, и тем чернобыльцам, кто обратился за компенсацией после его вступления в силу, в их просьбе отказывали.

В результате ликвидаторов аварии разделили на тех, кто имел и кто не имел право на дополнительные выплаты. «Конституционный суд счел такую практику дискриминационной, — заявил судья Рудкин. — Мы указали правоприменителю на недопустимость установления таких произвольных различий в отношении бывших сотрудников внутренних дел». КС также постановил, что с учетом принятого им решения, дело Авдонина должно быть пересмотрено. Теперь и другие сотрудники МВД, оказавшиеся в аналогичном положении, смогут добиться выплат.

Чернобыльцы в России стали одной из самых незащищенных социальных групп. Даже имея право на компенсацию, они далеко не всегда ее получали, а судебные решения о выплатах попросту не исполнялись. Еще в 2002 году Европейский суд по правам человека вынес постановление по делу «Бурдов против России» и наказал российские власти за нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Анатолий Бурдов из города Шахты Ростовской области в течение нескольких лет тщетно пытался добиться выплат причитающейся компенсации, несмотря на вынесенные в его пользу судебные решения. Но и постановление ЕСПЧ никак не повлияло на его ситуацию — деньги не выплачивались, и Бурдов снова обратился с жалобой в Страсбург. В 2010 году ЕСПЧ вообще отказался рассматривать жалобы наших граждан на неисполнение судебных решений, пока российские власти не справятся самостоятельно с данной системной проблемой. В результате был принят закон о компенсации за волокиту и неисполнение судебных решений. Закон действует с мая 2010 года, и с его помощью граждане могут добиваться восстановления своих прав, не обращаясь в Страсбург.

ИСТОЧНИК