Звернення до Голови Верховної Ради України

Дадаток № 1

ЗУ № 796-ХІІ не відповідає Конституції України

З радянських часів у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 р. (далі ЗУ № 796-ХІІ) закладена системна проблемна помилка, яка створила умови порушення Конституційних прав і свобод громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу та її наслідків, які постраждали від радіаційного опромінення та які потребують повного відшкодування шкоди державою Україна, заподіяної їх здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У відповідності до статті 9 ЗУ № 796-ХІІ особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

Як видно з тексту ЗУ № 796-ХІІ громадяни, які брали безпосередню участь, постраждали від ліквідації аварії та її наслідків, а громадяни які зазнали впливу радіоактивного опромінення (евакуйовані, переселені), включаючи дітей, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Звертаємо увагу на суттєві розбіжності: стаття 9 ЗУ № 796-ХІІ починається зі слів: «особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а коли текст переходить до громадян, які брали безпосередню участь, то чомусь застосовується словосполучення: «у ліквідації аварії та її наслідків».

Заявляємо про те, що словосполучення «ліквідація аварії на Чорнобильській АЕС» не відповідає словосполученню визначеному в  Конституції України тобто є неконституційним, а саме: Конституція України Стаття 16. «Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави».

Як видно з тексту ст. 16 Конституції України, словосполучення «ліквідація аварії на Чорнобильській АЕС» не існує, а є словосполучення «подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу».

Також Рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 встановлено та визначено, що:

-          За статтею 16 Основного Закону України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави.

-          Виходячи зі змісту статті 16 Основного Закону України Конституційний Суд України зазначає, що обов'язок держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу зумовлює надання особливого статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тобто, виходячи з тексту статті 16 Основного Закону України - Конституції України, а також Рішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 визначено Чорнобильську трагедію не як «аварія», а як «катастрофа», а саме: Чорнобильська катастрофа – катастрофа планетарного масштабу, і це означає, що статус громадян, які брали безпосередню участь повинен бути визначений (прописаний) в ЗУ № 796-ХІІ як статус «громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу та її наслідків, які постраждали від радіаційного впливу та які потребують повного відшкодування шкоди державою Україна, заподіяної їх здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Додаток № 2

Статус в документі Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії

на Чорнобильській АЕС» не відповідає статусу «Учасник ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків» у відповідності до ст.16 Конституції України.

При прийнятті Постанови КМУ від 11 липня 2018 р. № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» Міністерством соціальної політики України було запропоновано у зразках документу – «Посвідчення», визначення статусу, як «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» замість статусу визначеного статтею 16 Конституції України та Рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 «Учасник ліквідації Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу та її наслідків»

Зразок документу – «Посвідчення» (Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551), яке було запропоновано, розроблено та видається Міністерством соціальної політики України громадянам, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи – катастрофи планетарного масштабу та її наслідків:

  «Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС»

УКРАЇНА ПОСВІДЧЕННЯ Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС

В той же час потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються Посвідчення такого зразку «Посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи»

УКРАЇНА ПОСВІДЧЕННЯ Потерпілий від Чорнобильської катастрофи

              

Виникає питання чому учасникам ліквідації Чорнобильської катастрофи видаються Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», а потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються Посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи»?!

Додаток № 3

Державний реєстр України

(єдина інформаційна система)

Державний реєстр України створюється відповідно до статті 16 ЗУ № 796-ХІІ.

Метою створення та діяльності Державного реєстру є ефективне розв'язання завдань медико - соціального забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Головними завданнями Державного реєстру є здійснення контролю за станом здоров'я осіб та вивчення близьких і віддалених медичних наслідків у осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Реалізація цих завдань забезпечується шляхом:

●       створення автоматизованої інформаційної системи персонального обліку осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і проживають на території України;

●       нагляду за станом здоров'я осіб, внесених до Державного реєстру, автоматизованого збору та постійного збереження інформації про стан їх здоров'я, зібраної під час проведення цільових диспансеризацій;

●       урахування індивідуальної та загальної дози внутрішнього і зовнішнього опромінення для надання повної та достовірної інформації щодо постраждалих осіб;

До складу Державного реєстру входять медичні, дозиметричні та соціологічні підреєстри, що забезпечують облік осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відтворення доз їх опромінення, інформаційну підтримку заходів медичного та соціологічного забезпечення постраждалого населення.

У спеціалізованих підрозділах Державного реєстру створюються банки даних медичного, дозиметричного та соціологічного підреєстрів.

МОЗ затверджує перелік організацій, установ і закладів, які забезпечують реалізацію мети і головних завдань Державного реєстру.

Ведення і фінансування діяльності Державного реєстру координує МОЗ.

Міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадські організації передають до Державного реєстру повну і вичерпну інформацію щодо медичних, дозиметричних і соціальних даних осіб, визначених статтями 10, 11, 27 ЗУ № 796-ХІІ, для включення в банк даних необхідних відомостей про календарні строки їх роботи, період проживання на радіоактивно забруднених територіях, про місце роботи, про дози опромінення.

Організаційна структура Державного реєстру має такі рівні управління:

-          державний рівень - Український центр інформаційних технологій та Національного реєстру МОЗ;

-          обласний, міський рівень - обласна або міська клінічна лікарня (центр або диспансер);

-          районний рівень - центральна районна лікарня.

Організацію та ведення Державного реєстру в цілому, виконання завдань медичного, дозиметричного та соціологічного підреєстрів, а також Українського військового реєстру і його підрозділів, вдосконалення їх функціонування на всіх рівнях управління та використання накопиченої інформації забезпечує ДУ «Український центр інформаційних технологій та Національного реєстру МОЗ».

 Додаток № 4 

Додаток № 5

Універсальна формула пенсійного забезпечення

Пропонуємо застосувати універсальну формулу розрахунку пенсійного забезпечення для кожного статусу окремих категорій громадян:

Статуси:

1 - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків;

2 - громадяни, які евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

3 - громадяни, які відселені із зон безумовного (обов'язкового) і гарантованого добровільного відселення;

4 - громадяни, які постраждали від інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

5 - діти, які отримали пошкодження здоров'я внаслідок Чорнобильської катастрофи (грошове утримання);

6 - громадяни, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи;

7 - інші громадяни, які з різних причин відносяться до категорії потерпілих та потребують пенсійного забезпечення.

Універсальна формула розрахунку пенсійного забезпечення:

П = Б + C + И

П - пенсія (грн.)

Б - базова ставка (грн.), яка береться за основу для всіх статусів і визначається одним з 3-х економічних критеріїв - соціальних показників та стандартів (мінімальна пенсія або мінімальна заробітна плата, або прожитковий мінімум);

С - доповнююча складова, яка має для кожного статусу своє визначення, яке розраховується за формулою: С = Б * k (1,2,3,4,5,6,7), де:

k - коефіцієнт для статусу, який визначається для кожного статусу окремо, є незмінним і має своє значення, наприклад:

k1- коефіцієнт для статусу 1 (громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків);

k2 - коефіцієнт для статусу 2 (громадяни, які евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

і так далі.

И - доповнююча складова для всіх статусів однакова і залежить виключно тільки від групи інвалідності і визначається формулою для кожної групи інвалідності окремо, тобто И = Б * к(1,2,3)  де:

к - коефіцієнт інвалідності, наприклад:

к1 - коефіцієнт інвалідності 1 (першої) групи, визначається як И1

к2 - коефіцієнт інвалідності 2 (другої) групи, визначається як И2

к3 - коефіцієнт інвалідності 3 (третьої) групи, визначається як И3

Потрібно визначитися на державному рівні з критеріями застосованими у формулі визначень: Б, k, к. Все інше розраховується автоматично у комп’ютерній програмі.

                                                                                                                        Додаток № 6

Проект розрахунку пенсійного забезпечення

Як приклад наводимо принцип розрахунку пенсійного забезпечення (П-пенсія) в порядку відшкодування шкоди державою Україна громадянам різних статусів, які підпадають під дію Закону України від 28.02.1991 № 796-XI «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

Статус 1 - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків (“ліквідатори”)

            Пенсія «ліквідатора» без інвалідності:      П = Б + C1

Пенсія «ліквідатора» 1 гр. інвалідності:    П = Б + C1 + И1

Пенсія «ліквідатора» 2 гр. інвалідності     П = Б + C1 + И2

Пенсія «ліквідатора» 3 гр. інвалідності     П = Б + C1 + И3

З урахуванням базової ставки  з 01 січня 2019 - 1497 грн.

Пенсія «ліквідатора» без інвалідності:   П = Б + C1 = 1497 + (1497x10) = 16467 грн.

Пенсія «ліквідатора» 1 гр. інвалідності: П = Б + C1 + И1=1497+(1497x10)+( 1497x5) = 23952

Пенсія «ліквідатора» 2 гр. інвалідності  П = Б + C1 + И2=1497+(1497x10)+( 1497x3) = 20958

Пенсія «ліквідатора» 3 гр. інвалідності  П = Б + C1 + И3=1497+(1497x10)+( 1497x1) = 17964

Б - базова ставка (грн.).

Беремо за основу базової ставки, наприклад, мінімальну пенсію в Україні, яка буде змінюватися:

-          з 01 січня 2019 - 1497 гpн.

-          з 01 липня -  1564 гpн.

-          з 01 грудня - 1624 грн.

k1- 10 (коефіцієнт для статусу 1 (громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків);

к1 -  5  (коефіцієнт інвалідності 1 (першої) групи;

к2 -  3  (коефіцієнт інвалідності 2 (другої) групи);

к3 -  1  (коефіцієнт інвалідності 3 (третьої) групи.

Такий підхід до вирішення питання пенсійного забезпечення зробить систему розрахунку пенсійного забезпечення зрозумілою, прозорою, простою та надійною не тільки для фахівців пенсійних фондів, а головне стане зрозумілою та сприятливою для кожного громадянина, який постраждав від Чорнобильської катастрофи та потребує поважного відношення до себе і справедливого розподілу Бюджету України щодо пенсійного забезпечення.

Додаток №  7

Залучення цивільних громадян

до невоєнізованих формувань Цивільної оборони.

В архіві Департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, під грифом «обмеження доступу», наявні Розпорядження начальника Цивільної оборони Київської області з питань ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, видані починаючи з 26 квітня 1986 року. Зазначені розпорядчі документи начальника ЦО Київської області містять прямі вказівки щодо організації заходів Цивільної оборони, завдання з цього приводу всім службам Цивільної оборони Київської області, а також обласним організаціям та установам. При цьому вони не містять відомостей щодо залучення до цих робіт конкретних підприємств та окремих громадян.

У відповідності до вимог чинних на момент аварії на Чорнобильській АЕС нормативно-правових актів з питань цивільної оборони, в першу чергу - Положення про Цивільну оборони СРСР, затверджене постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 - 1976 року; наказу заступника Міністра оборони СРСР - начальника ЦО СРСР № 90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами) та № 92 від 29.06.1976 року (Настанова про організацію та ведення Цивільної оборони в районі (сільському на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), Розпорядження ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника Цивільної оборони Київської області - голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.04.1986 року № 01, від 30.04.1986 року № 02, від 04.05.1986 року № 16, від 19.05.1986 року № 52 та ін.), Цивільна оборона організовувалась за територіально-виробничим принципом в усіх населених пунктах та на всіх об'єктах народного господарства, а до складу її невоєнізованих формувань зараховувались в обов'язковому порядку громадяни СРСР.