Центр виктимизации Чернобыльской катастрофы сообщает:

В последнее время в Центр обращаются пострадавшие Чернобыльской катастрофы 2 – 3 категории с просьбой составить апелляционную, кассационную жалобы на решения судов относительно размеров их пенсии.

Это очень сложный вопрос, так как единого алгоритма начисления и выплаты пенсии для пострадавших 2 – 3 категории не существует. Законодательство неоднозначно и противоречиво.

Как известно, вопросам пенсионных льгот 2 – 3 категории посвящены статьи 55 – 57 нашего Закона № 796. Но даже по состоянию на сегодняшний день многое в этих статьях вызывает недоумение.

Например термин «10-километровая зона отчуждения в 1986 году», да и сам термин «зона отчуждения» неправомерен во всем, что имеет отношение к ликвидации Чернобыльской катастрофы до 1 января 1988 года. Не было в 1986 и 1987 годах никакой «зоны отчуждения». Термин «10-километровая зона» вообще применялся исключительно в первые несколько часов после аварии, когда Директивой Генерального штаба МО СССР № 1 – пс, принятой на экстренном сборе около 4 часов утра 26.04.1986 года была обозначена Припятская прифронтовая зона в радиусе 10-километров от города Припять.

Состоянием на сегодня, с отменой статьи второй Закона 796, «зоной отчуждения» необходимо считать территорию, обозначенную в Решении Конституционного Суда Украины № 12-рп/2000 от 25.10.2000 г.,  цитата:

 «Зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту  частину  радіаційно  небезпечних земель,  рівень  забруднення  яких  зумовив необхідність евакуації населення у  1986  році  на  підставі  відповідних  актів  органів державної  влади,  незалежно  від  часу  прийняття  цих  актів  та проведення евакуації».

Решение Конституционного Суда Украины обязательно и обжалованию не подлежит.

Очень корявое решение Конституционного Суда Украины, потому что вызывает вполне закономерные вопросы – уровень радиационного загрязнения территории вокруг Чернобыльской АЕС в 1986 году, в соответствии с Нормами радиационной безопасности НРБ-76, требовал немедленной эвакуации населения со всех территорий. С которых потом проводилось отселение, да и за пределами тех территорий, так почему эти территории не признаны Конституционным Судом Украины «зоной отчуждения»?

Но вернемся к проблемам пенсионных льгот. Статья 57 Закона 796 предусматривает при назначении пенсии пострадавшим 2-3 категорий проводить исчисление среднемесячного заработка в соответствии с Законом Украины «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (дальше - Закон 1058). Льгота предусмотрена частью второй статьи 57 Закона 796, цитата:

«У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення».

Часть третья статьи 57 Закона 796 разъясняет правила расчёта среднемесячного заработка за работу на территориях радиоактивного загрязнения (внимание – не в зоне отчуждения) для исчисления пенсии согласно части второй статьи 27 Закона 1058 в случае если «особа» проработала на территории радиоактивного загрязнения меньше года, или меньше месяца.

До недавнего времени основную проблему составляло то, что статья 57 очень коряво написана, и из самого текста однозначно не следует, к какой категории пострадавших имеют отношение ее нормы. Просто «особа», и все. Нигде в Законе 796 не указано, что под дефиницией «особа» следует понимать всех пострадавших, что и использовал Пенсионный фонд Украины, считая, что статья 57 имеет отношение исключительно к инвалидам ЧАЕС.

Приходилось судиться, не смотря даже на то, что 07.07.2015 года Верховный Суд Украины предоставил правовой вывод, в соответствии с которым нормы статей 55 – 57 Закона 796  имеют отношение ко всем пострадавшим, а не только к инвалидам ЧАЕС (дело № 754/12702/14-а).

К сожалении и сегодня местные управления Пенсионного фонда Украины отмораживаются (решение Верховного Суда, изложенным в постановлении от 25.09.2018 в деле № 185/3101/17), стараясь затормозить начисления на год – два, поэтому Центр советует подавать жалобу не в суд, а в Пенсионный фонд Украины. Это значительно ускорит принятие решения на пользу пострадавших.

Еще одним больным вопросом в расчете пенсии пострадавшим 2 – 3 категории является вопрос о расчете пенсии на основании части 2 статьи 27 Закона 1058.

Часть 2 статьи 27 Закона 1058 устанавливает, цитата:

«2. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону».

Проблемой для чернобыльцев 2-3 категории служит Постанова Кабинета Министров Украины от 20.11.2003 года № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» (с изменениями внесенными Постановой КМУ № 312 от 11.03.2004 года «Про додаткові заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» и т.д.), а именно, п. 4 прим. 1, цитата:

«Відповідно до п. 4-1 при призначенні пенсій відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються мінімальний та максимальний розміри пенсій (з урахуванням цільової грошової допомоги), що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2003 року № 544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій», збільшені на 12%. Збільшення мінімальних розмірів пенсій передбачених для обчислення трудових пенсій за віком, до 50 грн. включно; максимальних розмірів трудових пенсій за віком: до 200 грн. включно для категорії працівників, визначених згідно з п. «а» статті 13 та статтею 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; працівники, зайняті на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1, працівники, зайняті на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії - до 150 грн. включно - для інших працівників».

 Вернее, Закон Украины № 3108-IV от 17.11.2005 года «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», который установил, цитата:

« I. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

… 7. У Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи":

  … 3) у статті 57:

у частині першій слова "Закону України "Про пенсійне забезпечення" замінити словами "Закону   України  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

у першому реченні частини другої слова "При цьому" замінити словами і цифрами "У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої  статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"».

 Этот закон, по мнению «специалистов» Пенсионного фонда Украины, дал право к пенсиям «особ» применять п. 4 прим. 1 Постановы Кабинета Министров Украины от 20.11.2003 года № 1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» (с изменениями внесенными Постановой КМУ № 312 от 11.03.2004 года «Про додаткові заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» и т.д.).

То есть, ограничивать первую составляющую пенсии пострадавших суммой 168 грн.

Нам прислали несколько десятков решений судов первой инстанции, в которых суды либо признают это законным (пример – решение 27.02.2020 г. по делу № 160/265/20), либо встают как-бы на сторону пострадавших и признают действия управлений ПФУ незаконными (пример – решение от 13.02.2020 г. по делу № 160/281/20).

Не будем приводить обоснование по первой группе – там все понятно, «быдло сиди молча и не мычи».

Но и вторые не сильно правосудны. Они «чешут левое яйцо через правое плечо».

Приведем пример из  решения от 13.02.2020 г. по делу № 160/281/20, цитата:

«Натомість, право на пенсійне забезпечення, загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, Законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Для окремих категорій громадян пенсійне забезпечення встановлюється іншими нормативно-правовими актами з урахуванням особливостей умов праці, характеру виконуваної роботи, її складності і значущості, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод. Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я.

Зазначеними законами розмір пенсії відповідним категоріям громадян визначався у відсотках до заробітної плати і не фіксувався максимальний граничний розмір пенсії у грошовому еквіваленті.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція (254к/96-ВР) та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України (254к/96-ВР) не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 (v008p710-99), від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (v005p710-02), від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004 (v007p710-04), від 1 грудня 2004 року №20-рп/2004 (v020p710-04).

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов висновку, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулює питання щодо права громадян отримання пенсійних виплат і соціальних послуг не може змінювати умови і порядок виплат пенсій за спеціальними законами, до яких належить і Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, рішенням суду від 22.10.2019 року по справі №160/8968/19, яке набрало законної сили, зобов`язано відповідача здійснити розрахунок основної пенсії на підставі ч.1 ст.57 відповідно розрахунку середньомісячного заробітку та збільшення пенсії ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Право на пенсію ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - «у повному розмірі» мають громадяни віднесені до 1, 2, 3, 4, категорії за умови роботи не менше як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам які відпрацювали за списком № 1 чоловіки 10 років, жінки 7 років 6 місяців і більше не вище 85% заробітку.

Таким чином, при застосуванні даної норми, інших обмежень не існує.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», а не для встановлення пільг та обмежень.

Відповідно до статті 57 Закону 796-XII обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону 1058-IV.

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 статті 27 Закону 1058-IV передбачає, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства (перша складова), а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до Закону 1058-IV (друга складова).

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

При посиланні на ч.2 ст.27 Закону № 1058-IV слід враховувати, що відповідній категорії, тобто учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, пенсії не обмежені жодним законом.

Суд звертає увагу, що листом відповідача від 04.12.2019 року № 1131/03.22-12 фактично було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі ч.1 ст.57 відповідно розрахунку середньомісячного заробітку та збільшення пенсії ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із суми заробітної плати за працю у зоні відчуження липня-серпня 1987 року за довідкою, виданої Павлоградським архівним відділом 08.06.2018 року за № К-376 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержану за роботу (службу) в зоні відчуження, починаючи з 15.07.2019 року.

Згідно з п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд».

Бред сивой кобылы, который не составит труда опровергнуть апелляционному суду и отказать чернобыльцу.

Судьи играют нашими судьбами в какие-то дебильные игры, чтобы, по мнению головы Центра Игоря Бургаса, просто побольше украсть.

Просто приведем Закон Украины № 3108-IV от 17.11.2005 года «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в более полном варианте, цитата:

« I. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

… 7. У Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи":

  … 3) у статті 57:

у частині першій слова "Закону України "Про пенсійне забезпечення" замінити словами "Закону   України  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

у першому реченні частини другої слова "При цьому" замінити словами і цифрами "У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої  статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"».

… 26. Пункт 15 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове   державне     пенсійне   страхування"  доповнити абзацами другим і третім такого змісту:

"Положення Закону   України   "Про   пенсійне  забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Вот и все, вместо длинных сентенций.

И все же, зачем мы тратим свои силы и Ваше внимание этой статьей?

Вода точит камень, у нас, сегодня, есть уникальная возможность заставить суд, ту помойку, по мнению Игоря Бургаса, входящую в организованные преступные группы вместе с Пенсионным фондом Украины, Кабинетом Министров Украины, ворующими наши пенсии ради того, чтобы вывести их в офшоры, набить свои кубышки, стать Судом.

(продолжение следует)

И. Бургас