Про прийняття за основу Проекту Закону № 3239/П

КАРТА ПРОХОДЖЕННЯ ПРОЕКТУ
ПРОЕКТ ПОСТАНОВИ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
від 08.02.2021 р. N 3239/П

Про прийняття за основу проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо забезпечення постраждалих громадян та збільшення для них пільг"

Суб'єкт законодавчої ініціативи: Народний депутат України
Автор законодавчої ініціативи: М. Цимбалюк
Відповідальний комітет: Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Голова комітету: Г. Третьякова
Проходження проекту за стадіями

Одержаний ВР України

08.02.2021

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо забезпечення лікування постраждалих громадян та збільшення для них пільг"

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту.

У статтях 3 та 49 Конституції України передбачено, що:

- здоров'я в Україні є найвищою соціальною цінністю;

- кожен громадянин має право на охорону здоров'я та медичну допомогу;

- охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням;

- держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена.

Враховуючи зазначені норми Конституції України, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, які внаслідок втрати свого здоров'я врятували світ від глобальної катастрофи, а також усі громадяни, які постраждали внаслідок даної катастрофи, які мають значні захворювання, потребують європейського рівня лікування.

Необхідно зазначити, що на даний час більшість зазначених громадян не мають можливості забезпечити своє лікування за рахунок власних доходів, оскільки в останні роки значно знизився рівень соціального захисту цих громадян внаслідок заниження розмірів соціальних стандартів та гарантій. Це передбачено і у 2020 році, оскільки державним бюджетом у середньому на 2020 рік затверджено прожиткові мінімуми у розмірі лише 43,8 - 51,1 % до фактичних розмірів за методологією, а мінімальну пенсію за віком лише у розмірі 1680 грн., при тому, що за методологією її розмір повинен складати 3284 гривень.

Крім того, у порушення статті 22 Конституції України Законом України від 28 грудня 2014 року N 76 було доповнено встановлено норми, які зменшили надання пільг, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи зазначене, необхідно підвищити рівень лікування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і не мають відповідних доходів забезпечити своє лікування, а також відновити норми щодо надання пільг.

2. Мета і завдання прийняття законопроекту.

Законопроектом передбачено забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідним лікуванням та надання таким громадянам належних пільг.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту.

Законопроектом передбачено:

- безплатне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, лікарськими засобами без обмежень;

- відміну норм щодо безплатним забезпеченням ліків з урахуванням доходів;

- забезпечення лікуванням за кордоном, якщо така допомога не може бути надана в Україні;

- відміну норм, якими було призупинено надання пільг;

- підвищення розміру пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі та евакуйованим із 30-ти кілометрової зони відчуження у 1986 році і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами.

4. Стан нормативно-правової бази в даній сфері державного регулювання.

Прийняття законопроекту потребує внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік". Законопроектом передбачено доручення Кабінету Міністрів України подати на розгляд Верховної Ради України зміни до державного бюджету на 2020 рік.

5. Фінансово-економічне обґрунтування.

За прогнозними розрахунками додаткові видатки у місяць у 2020 році складуть 293281,8 тис. грн. (1253341*234), які можуть бути профінансовані за рахунок недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та офшорних зонах, що дасть можливість на першому етапі збільшити надходження до зведеного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування за кожний місяць у сумі понад 19,7 млрд. грн. (4510,8 млрд. грн.*50%/12*35%*30%), а також за рахунок перерозподілу видатків державного бюджету.

Проектом Закону передбачено доручення Кабінету Міністрів України затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до зведеного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття Закону.

Прийняття законопроекту призведе до забезпечення лікування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та підвищення рівня їх соціального захисту.

 

Народні депутати України

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо забезпечення лікування постраждалих громадян та збільшення для них пільг»

 

Зміст положення чинного законодавства	Зміст положення (норми) закону, до якого вносяться зміни
Стаття 20. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1 Особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 1) безплатне придбання ліків за рецептами лікарів;   … 6) щорічне медичне обслуговування, диспансеризація із залученням необхідних спеціалістів, лікування в спеціалізованих стаціонарах;	Стаття 20. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1 Особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 1) безоплатне придбання без обмежень лікарських засобів за рецептами лікарів; …       6) щорічне медичне обслуговування, диспансеризація із залученням необхідних спеціалістів, лікування в спеціалізованих стаціонарах та позачергове при необхідності забезпечення лікуванням за кордоном з відшкодуванням за рахунок коштів державного бюджету вартості такого лікування та проїзду до країни у якій може бути проведено таке лікування. Порядок здійснення зазначених видатків за рахунок державного бюджету затверджується Кабінетом Міністрів України.
Стаття 22. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 3 Особам, віднесеним до категорії 3 (пункт 3 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: ... Установити, що пільги, передбачені пунктом 1 частини першої та частиною другою цієї статті в частині пільг, передбачених пунктами 1, 2, 11 статті 20, пунктом 14 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.	Стаття 22. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 3 Особам, віднесеним до категорії 3 (пункт 3 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги:   ... Установити, що пільги, передбачені пунктом 1 частини першої та частиною другою цієї статті в частині пільг, передбачених пунктами 1, 2, 11 статті 20, пунктом 14 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує двох мінімальних заробітних плат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Стаття 24. Пільги особам, які працювали за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС … Установити, що пільги, передбачені пунктом 1 статті 20, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.	Стаття 24. Пільги особам, які працювали за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов'язаними з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС … Установити, що пільги, передбачені пунктом 1 статті 20, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини двох  мінімальних заробітних плат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Стаття 30. Пільги та компенсації потерпілим дітям та їх батькам Потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: … 4) безплатне придбання ліків за рецептами лікарів, а також безплатне позачергове зубопротезування (за винятком зубопротезування із дорогоцінних металів та матеріалів, прирівняних до них за вартістю, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я); … Установити, що пільги, передбачені пунктом 4 частини першої та пунктами 8, 9 частини третьої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.	Стаття 30. Пільги та компенсації потерпілим дітям та їх батькам Потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: … 4) безоплатне придбання без обмежень лікарських засобів за рецептами лікарів, а також безплатне позачергове зубопротезування (за винятком зубопротезування із дорогоцінних металів та матеріалів, прирівняних до них за вартістю, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я); … Установити, що пільги, передбачені пунктом 4 частини першої та пунктами 8, 9 частини третьої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує двох мінімальних заробітних плат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Стаття 57. Пільги по обчисленню середньомісячного заробітку … Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження».	Стаття 57. Пільги по обчисленню середньомісячного заробітку …    Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі та евакуйованим із 30-ти кілометрової зони відчуження у 1986 році і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що встановлений законом на 1 січня календарного року.

 Народні депутати України 

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо забезпечення лікування постраждалих громадян та збільшення для них пільг» 

У законопроекті пропонується внести до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) зміни, відповідно до яких постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС особам 1, 2 та 3 категорій надається право «позачергового при необхідності забезпечення лікуванням за кордоном з відшкодуванням за рахунок коштів державного бюджету вартості такого лікування та проїзду до країни, у якій може бути проведено таке лікування» (зміни до п. 6 ч. 1 ст. 20 Закону). Крім цього, запроваджується безоплатне придбання без обмежень лікарських засобів за рецептами лікарів для постраждалих 1, 2, 3 категорій та постраждалих дітей (зміни до ст. ст. 20, 30 Закону). Пропонується також встановити, що особам, евакуйованим із 30-ти кілометрової зони відчуження у 1986 році та які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюватиметься із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що встановлений законом на 1 січня календарного року (зміни до ч. 5 ст. 57 Закону). Зазначене уточнення щодо визначення дати встановлення мінімальної заробітної плати, на підставі якої визначається пенсія по інвалідності, стосується і інших осіб, перерахованих у цій частині ст. 57 Закону (особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безоплатній основі). Окремі пільги і гарантії для постраждалих осіб надаватимуться за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує двох мінімальних заробітних плат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (зміни до ст. ст. 22, 24, 30 Закону), а не за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, як це передбачено чинними приписами цих статей.  

Головне управління, розглянувши проект, вважає за доцільне висловити щодо його змісту такі зауваження та пропозиції. 

1. Звертаємо увагу, що положення нової редакції п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону,  у якій йдеться про «безоплатне придбання без обмежень лікарських засобів за рецептами лікарів», не відповідає вимогам юридичної визначеності, оскільки залишається незрозумілим, хто саме встановлює вказані обмеження.  Крім цього, не враховується, що, зокрема, згідно з п. 9 Правил виписування рецептів на лікарські засоби і вироби медичного призначення, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я від 19.07.2005 № 360 (з наступними змінами) забороняється виписувати в одному рецепті лікарські засоби у більшій кількості, ніж зазначена у нормах відпуску, крім певних випадків. 

2. Відповідно до ст. 63 Закону фінансування витрат, пов’язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством. Тому реалізація запропонованої законодавчої ініціативи потребуватиме додаткових бюджетних видатків. У пояснювальній записці до проекту (п. 5)  зазначається, що «за прогнозними розрахунками додаткові видатки у місяць у 2020 році складуть 293281,8 тис. грн., які можуть бути профінансовані за рахунок недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі економіки та офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до зведеного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування за кожний місяць у сумі понад 19,7 млрд. грн., а також за рахунок перерозподілу видатків державного бюджету». На нашу думку, зазначені джерела є неконкретними й не містять чітко визначених параметрів, які мають забезпечити їх реалізацію, внаслідок чого виникає ризик зростання дефіциту державного бюджету. Слід зауважити, що згідно з вимогами ч. 3 ст. 95 Конституції України «держава прагне до збалансованості бюджету України». 

Крім цього, звертаємо увагу, що згідно зі ст. 91 Регламенту Верховної Ради України та ст. 27 Бюджетного кодексу України у разі внесення законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету (надходжень бюджету та/або витрат бюджету), а такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту подаються пропозиції змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його збалансованості. 

3. Враховуючи те, що за змістом відповідних положень п. 3 ст. 116 Конституції України забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України, вважаємо, що було б логічним отримати щодо проекту відповідний експертний висновок Уряду. 

4. Слід також звернути увагу на необхідність коригування дати набрання чинності законом, проект якого розглядається, оскільки визначена у проекті дата (01.06.2020) на даний час не відповідатиме конституційному принципу, за яким закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст. 58 Конституції України). 

Керівник Головного управління              С. Тихонюк 

Вик.: Т. Макійчук, С. Бортнік, Н. Лаврухіна

ИСТОЧНИК: