ІНІЦІАТИВНА ГРУППА ПОВІДОМЛЯЄ (Билоенко)

 «ВСЕ ЦЕ ВИГЛЯДАЄ «НЕГІДНИМ ПОДАРУНКОМ» УРЯДУ УКРАЇНИ ДО 35 РОКОВИХ ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ КАТАСТРОФИ»

Ініціативна група щодо належного правозастосування норми ПРЯМОЇ ДІЇ частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»                  № 796-XII та щодо «подарункового» законопроекту Кабінету Міністрів України № 4555 від 29.12.2020 року, а також з нагоди проведення комітетом 9 квітня в режимі відеоконференції через Інтернет на платформі ZOOM виїзних слухань на тему: «Чорнобильська катастрофа. Стан соціальної захищеності постраждалих осіб та актуальні завдання подолання наслідків» направила до голови Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Третьяковій Г.М. свій ПРАВОВИЙ ВИСНОВОК

Аналогічне звернення було направлене до нашого Омбудсмена.

Всім побратимам бажаємо міцного здоров’я, згуртованості та правових знань задля відстоювання своїх ЗАКОННИХ ПРАВ та ІНТЕРЕСІВ

     № 21/04-07 від 07.04.2021р.                                            

Голові
Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Третьяковій Г.М.

 

Щодо виїзного слухання у Комітеті 
9 квітня 2021 року
 
Щодо правозастосування норми
прямої дії ч. 3 ст. 59 в редакції
Закону № 2148-VІІІ, яка діє з 01
жовтня 2017 року, щодо
постанов КМУ № 1210, № 851, № 543,
та щодо конституційності
законопроекту КМУ № 4555,
зареєстрованого у Верховній
Раді України 29.12.2020 року 

 

ПРАВОВИЙ ВИСНОВОК

щодо правозастосування з 01.10.2017 року норми
ПРЯМОЇ ДІЇ ч. 3 ст. 59 Закону України № 796-12

Цивільний кодекс України є основним актом цивільного законодавства України (п. 1 ст. 4 ЦК України)

Пункт 2 статті 4 Цивільного кодексу України встановлює правило, що якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону 

1. Щодо правозастосування норми прямої дії ч. 3 ст. 59 в редакції Закону                   № 2148-VІІІ, яка діє з 01 жовтня 2017 року

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким частину третю статті 59 Закону №796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою «особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року». 

З 01 жовтня 2017 року всі військовослужбовці строкової служби, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї отримали право на обчислення ДЕРЖАВНОЇ пенсії по інвалідності за їх бажанням - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тому що у Прикінцевих положеннях (розділ ІІ) Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" було передбачено, що його підпункт 5 пункту 2 набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування Закону, і застосовуються з 1 жовтня 2017 року.

Всі інші військовослужбовці, зокрема військовозобов`язані, призвані на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, отримали таке право лише з 25 квітня 2019 року після прийняття Рішення Конституційним Судом України 25 квітня 2019 року №1-р (II)/2019, але відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №543, якою абзац перший пункту 9-1 Порядку №1210 викладено в такій редакції: "За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:", вказана постанова Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №543 набирає чинності лише з 1 липня 2019 року. 

Матеріальне право України, яке існувало на момент прийняття Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". 

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон №796-ХІІ).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною третьою статті 54 Закону №796-ХІІ умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Статтею 59 Закону №796-ХІІ урегульовано порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким частину третю статті 59 Закону №796-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою «особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (надалі - Порядок №1210), згідно з якими згаданий Порядок доповнено пунктом 9-1, відповідно до якого за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П = Зс х Кзс х (Кв : 100%),

де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = (Зп (мін) х 5) : Зс1,

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи. У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року №1-р(II)/2019 словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Статтею 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" визначено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №543 абзац перший пункту 9-1 Порядку №1210 викладено в такій редакції: "За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою…"».

 

Тепер про помилковість міркувань та дій посадовців виконавчої гілки влади (Мінсоцполітики та Уряду України) у зазначеному питанні правозастосування цілком зрозумілої у своїй правовій структурі норми прямої дії законодавця - статті 59 Закону №796-XII, яку Верховна Рада України точно прийняла саме для прямого правозастосування, і точно без застосування підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Чому саме так? 

Підзаконний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України - постанова КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який з 01.01.2012 року взагалі мав відношення виключно до праворегулювання, встановленого ст. 54 Закону №796-XII (і саме до якого відсилає перша відсилочна диспозиція ч. 3 статті 59 прямої дії «відповідно до цього Закону»), до положень з призначення та обчислення державних пенсій по інвалідності з «правової бази» - саме із заробітку (з підприємств або місця служби, як цивільним ліквідаторам, так і ліквідаторам - військовослужбовцям), одержаного громадянами за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а не з іншої «правової бази» - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, передбаченої другою диспозицією ч. 3 статті 59 прямої дії Закону №796-XII (встановленої законодавцем виключно для інвалідів, ліквідаторів – військовослужбовців). 

Як бачимо, вищезазначені статті 54 та 59 Закону №796-XII самостійні та різні за правовими підставами призначення державних пенсій по інвалідності, за різними особливостями обчислення державних пенсій по інвалідності з різних  «правових баз», за різним переліком суб’єктів, яким законодавцем встановлено право на отримання державних пенсій по інвалідності з правових підстав, чітко та зрозуміло виписаних законодавцем у вищезазначених статтях 54 та 59 Закону №796-XII.

Доказом тому, що вказані статті є цілком самостійні є те, що у ст. 59 Закону №796-XII в її частинах 2 та 3 є відсилочні норми до ст. 54 «цього Закону».

Щодо відмінності праворегулювання правовідносин вищезазначеними статтями 54 та 59 Закону №796-XII у питаннях призначення та обчислення саме ДЕРЖАВНИХ ПЕНСІЙ ПО ІНВАЛІДНОСТІ слід зазначити наступне: 1)щодо випадку зі статтею 54 Закону №796-XII держава Україна в особі законодавця (Верховної Ради України), виконуючи своє зобов’язання у відповідності до положень ст. 16 Конституції України та ст. 13 Закону №796-XII перед громадянами за шкоду, завдану внаслідок Чорнобильської катастрофи, з обов’язкового відшкодування її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності, чомусь для обчислення за їх бажанням саме державних пенсій по інвалідності визначила «правовою базою» заробіток з підприємств цивільних ліквідаторів або грошове утримання з місця служби ліквідаторів - військовослужбовців, одержані громадянами за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та точно невід’ємно пов’язані з особливостями трудових відносин та умовами оплати труда цивільних ліквідаторів та з особливостями службових відносин та умовами оплати по службі ліквідаторів – військовослужбовців по місцю їх постійної роботи або служби за межами зони відчуження;

2)а у випадку з прямою дією частини 3 статті 59 Закону №796-XII держава Україна в особі законодавця (Верховної Ради України), виконуючи своє зобов’язання у відповідності до положень ст. 16 Конституції України та ст. 13 Закону №796-XII перед громадянами – військовослужбовцями за шкоду, завдану внаслідок Чорнобильської катастрофи, з обов’язкового відшкодування її за пошкодження їх здоров'я або втрату ними працездатності, відповідально та вірно саме від держави Україна визначила «правовою базою» для обчислення за їх бажанням саме державних пенсій по інвалідності певну кількісну величину державних соціальних стандартів -  п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, як гарантію справедливого, рівного та недискримінаційного повного відшкодування шкоди за пошкодження здоров'я або втрату працездатності саме державою Україна громадянам – військовослужбовцям під час виконання ними державних урядових завдань в зоні відчуження в 1986-1990 роках. 

Щодо правового походження «правової бази», певної кількісної величини державних соціальних стандартів - п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати. 

Аналогічна «правова база» була введена законодавцем в положення Цивільного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2004 року. 

Відповідно до чинного законодавства України всі військовослужбовці, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, мають право вимагати від держави в особі Пенсійного фонду України нараховувати та виплачувати їм державну пенсію по інвалідності в розмірі, обчисленому за їх бажанням з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року і кожного наступного відповідного року, і тому, що загальними правилами відшкодування щкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров’ю, визначеними в § 2 глави 82 Цивільного кодексу України у частині 2 статті 1197 передбачено, «що якщо середньомісячний заробіток (дохід) потерпілого є меншим від п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, розмір втраченого заробітку (доходу) обчислюється виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати», причому законодавець при встаноновленні вищенаведеної норми права ніякої ФОРМУЛИ не вводив. 

Цивільний кодекс України є основним актом цивільного законодавства України    (п. 1 ст. 4 ЦК України). 

Пункт 2 статті 4 Цивільного кодексу України встановлює правило, що якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону.

 

Щодо особливостей, умов і порядку, згідно яких військовослужбовцям призначаються та обчислюються державні пенсії по інвалідності з встановленою певною втратою працездатності згідно положень прямої дії ч. 2 та ч. 3 ст. 59 Закону №796-XII з 01 жовтня 2017 року по теперішній час. 

У відповідності до положень прямої дії ч. 2 ст. 59 Закону №796-XII військовослужбовцям пенсії по інвалідності (з певною втратою працездатності) за їх бажанням можуть призначатися (та обчислюватися) на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю (з певною втратою працездатності) внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов’язків військової служби (службових обов’язків).

Особливим випадком законодавства з вищезазначених  Умов і Порядку призначення (та обчислення) військовослужбовцям (спочатку виключно дійсної строкової служби, а потім щодо всіх військовослужбовців) державної пенсії по інвалідності (з певною втратою працездатності) внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов’язків військової служби (службових обов’язків) саме і є Умови і Порядок прямої дії частини 3 статті 59 Закону №796-XII з обчислення (призначення) за їх бажанням державної пенсії по інвалідності (з певною втратою працездатності) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, а саме - обчислення державної пенсії по інвалідності внаслідок каліцтва (з певною втратою працездатності) може бути єдиним: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року і кожного наступного відповідного року, помножений на відсоток втрати працездатності. Інших умов, порядків (механізмів, формул) саме законодавець на законодавчому рівні не визначав. 

Саме тому згідно положень прямої дії частини 3 статті 59 Закону №796-XII розмір вірно обчисленої державної пенсії по інвалідності всіх вищезазначених військовослужбовців - інвалідів з втратою працездатності, наприклад, у 70 % з 01 жовтня 2017 року з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2017 року, повинен був складати 11200,00грн. (3200 х 5 х 70%), з 01 січня 2018 року з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2018 року, повинен був складати 13030,50грн. (3723 х 5 х 70%), з 01 січня 2019 року з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2019 року, повинен був складати 14605,50грн. (4173 х 5 х 70%), з 01 січня 2020 року розмір моєї вірно обчисленої пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року повинен був складати 16530,50грн. (4723 х 5 х 70%) з повного прямого та фактичного відшкодування державою Україна шкоди, завданої внаслідок Чорнобильської катастрофи, з обов’язкового прямого та фактичного відшкодування шкоди державою Україна за пошкодження їх здоров'я або втрату ними працездатності (згідно ст. 16 Конституції України та ст. 13 Закону №796-XII).

 

Хочемо зазначити, що посадовці виконавчої гілки влади у неконституційний спосіб проігнорували зрозуміло виписаний законодавцем нормативно-правовий акт вищої юридичної сили, норму Закону - частину третю статті 59 Закону №796-XII в його прямому та фактичному правозастосуванні.

 

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, а ст. 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади є парламент – Верховна Рада України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання (підзаконні нормативно-правові) акти - постанови і розпорядження.

І ці підзаконні нормативно-правові акти – постанови Кабінету Міністрів України повинні точно відповідати текстам статей Конституції України і законів України, так як видавались на основі та на виконання Конституції і законів України.

 

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно ж з частиною третьою статті 54 Закону №796-ХІІ умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

А статтею 59 Закону №796-ХІІ урегульовано і Порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, і Порядок обчислення пенсій по інвалідності військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким частину третю статті 59 Закону №796-ХІІ з 01 жовтня 2017 року викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відомою постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 чомусь було внесено зміни до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (надалі - Порядок №1210), згідно з якими згаданий Порядок доповнено пунктом 9-1 наступної редакції: «За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою…», яка точно не відповідає редакції, не співпадає з редакцією норми права вищої юридичної сили – частини третьої статті 59 Закону №796-XII з врахуванням Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року №1-р(II)/2019, яким словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-XII, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним): «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

До того ж чомусь постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №543 абзац перший пункту 9-1 Порядку №1210 був викладений у зміненій редакції: «За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою…».

 

ВИСНОВОК.

Все вищенаведене дає підстави стверджувати про наступне: доповнення у листопаді 2017 року постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року №851 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 пунктом 9-1 (з наступними змінами) Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та ще і з видуманою, незаконною ФОРМУЛОЮ, яка не існує у такому вигляді в положеннях жодного закону України є не чим іншим, як НЕЗАКОННИЙ ТА НЕКОНСТИТУЦІЙНИЙ ПРАВОЧИН Кабінету Міністрів України, який за такими наслідками не підлягає виконанню, а повинен бути відмінений тим же суб’єктом прийняття - Урядом України.

ЧОМУ САМЕ ТАКИЙ ВИСНОВОК? 

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу і, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативно-правовими актами, Кабінет Міністрів України, керуючись положеннями диспозицій прямої дії частини третьої статті 59 Закону №796-XII повинен був належним чином організувати в Пенсійному фонді України з 01 жовтня 2017 року саме пряме застосування прямої дії частини третьої статті 59 Закону №796-XII по відношенню до всіх отримувачів державних пенсій по інвалідності без ухвалення з приводу зазначеного підзаконного урядового нормативно-правового акту. 

Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій. Навпаки, у частині 1 ст. 67 Закону встановлено, що ці розміри підвищуються  Кабінетом Міністрів  України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру мінімальної заробітної плати з 01 січня кожного наступного відповідного року, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього розміру, а саме, з 01 січня кожного року. 

Стаття 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не має будь-яких посилань щодо того, що Кабінет Міністрів України чи інший орган встановлює певні умови та порядки обчислення, а навпаки є диспозитивною нормою прямої дії, в якій законодавець встановив дві диспозиції поведінки при прийнятті остаточного рішення отримувачами державної пенсії по інвалідності: або пенсія по інвалідності за їх бажаннями обчислюється відповідно до цього Закону, або пенсія по інвалідності обчислюється за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. 

Єдиною умовою для проведення певного обчислення державної пенсії по інвалідності є ступінь втрати працездатності інваліда, а не застосування будь-яких коефіцієнтів заробітних плат чи формул, які обмежують розмір пенсії.

Обчислення може бути єдиним: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року і кожного наступного відповідного року, помножений на відсоток втрати працездатності!

Інших механізмів, формул законодавець саме на законодавчому рівні не визначив!

 

В Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ встановлені положення про призначення державних пенсій по інвалідності за бажанням отримувачів пенсій у розмірі відшкодування завданої шкоди у двох статтях:

1) щодо випадку зі статтею 54 Закону №796-XII держава Україна в особі законодавця - Верховної Ради України, виконуючи своє зобов’язання у відповідності до положень ст. 16 Конституції України та ст. 13 Закону №796-XII перед громадянами за шкоду, завдану внаслідок Чорнобильської катастрофи, з обов’язкового відшкодування її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності, чомусь визначила «правовою базою» - заробіток з підприємств цивільних ліквідаторів або грошове утримання з місця служби ліквідаторів - військовослужбовців, одержані громадянами за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках та точно невід’ємно пов’язані з особливостями трудових відносин та умовами оплати труда цивільних ліквідаторів та з особливостями службових відносин та умовами оплати по службі ліквідаторів – військовослужбовців по місцю їх постійної роботи або служби за межами зони відчуження, що є точно невірним з правової точки зору, враховуючи правову ситуацію та правовідношення, які фактично склалися з виконанням державних урядових завдань в зоні відчуження в 1986-1990 роках у випадку та в умовах Цивільної оборони СРСР;

2) а у випадку з прямою дією частини 3 статті 59 Закону №796-XII держава Україна в особі законодавця - Верховної Ради України, виконуючи своє зобов’язання у відповідності до положень    ст. 16 Конституції України та ст. 13 Закону №796-XII перед громадянами – військовослужбовцями за шкоду, завдану внаслідок Чорнобильської катастрофи, з обов’язкового відшкодування її за пошкодження їх здоров'я або втрату ними працездатності, відповідально та вірно саме від держави Україна визначила «правовою базою» для обчислення за їх бажанням саме державних пенсій по інвалідності певну кількісну величину державних соціальних стандартів - п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, як гарантію справедливого, рівного та недискримінаційного повного відшкодування шкоди за пошкодження здоров'я або втрату працездатності саме державою Україна громадянам – військовослужбовцям під час виконання ними державних урядових завдань в зоні відчуження в 1986-1990 роках у випадку та в умовах Цивільної оборони СРСР, що є точно вірним з правової точки зору, враховуючи правову ситуацію та правовідношення, які фактично склалися з виконанням державних урядових завдань в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

 

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 р., внесені зміни в ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, а саме, частина 3 статті 59 цього Закону викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року". Вказані зміни набрали чинності з 01.10.2017р.

Переважна ж більшість змін цього закону стосувалось заходів із реформування солідарної системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування з метою зменшення видатків Пенсійного фонду України.

Назва зазначеного закону не відповідала його змісту, оскільки щодо підвищення пенсій лише пенсіонерам за віком йшлося тільки в змінах до статей 28 і 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV) та в пункті 2 розділу ІІ закону. Водночас у змісті цих положень містилась низка умов, за яких таке підвищення буде здійснено.

Прийняття закону, як зазначено у Пояснювальній записці до нього, «має на меті створити справедливу систему пенсійного страхування». Для цього законом було запропоновано, зокрема:

- відновити диференціацію розмірів пенсій залежно від отриманого заробітку та страхового стажу шляхом проведення перерахунків пенсій за віком з 01.10.2017 року з використанням єдиного показника заробітної плати, який використовується для призначення пенсій за віком в 2017 році на рівні 3764 гривні 74 копійки та показника вартості одного року страхового стажу на рівні 1 відсотка;

- переглянути умови перерахунку (індексації) пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та здійснювати щорічний перерахунок пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, з якого обчислена пенсія, на 50 % росту зарплати в попередньому році та на 50 % індексу споживчих цін.

Розмір саме пенсії за віком, визначений згідно із Законом № 1058-IV, залежить від тривалості страхового стажу особи, величини її заробітку, з якого було сплачено страхові внески (коефіцієнтів страхового стажу та заробітку) і часу виходу на пенсію.

Пенсія за віком визначається як добуток коефіцієнта страхового стажу особи на заробіток для обчислення пенсії, визначений відповідно до ст. 40 Закону № 1058-IV.

Коефіцієнт страхового стажу визначається за формулою, наведеною у ст. 25 вищезазначеного Закону:
Кс=___См×Вс___,
         100 % × 12

де: Кс — коефіцієнт страхового стажу;

См — сума місяців страхового стажу;

Вс — визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Згідно зі ст. 27 Закону про пенсійне страхування розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп × Кс,

де: П — розмір пенсії, грн;

Кс — коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 зазначеного Закону.

Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону (з якої обчислюється пенсія, грн), визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки {Абзац четвертий частини другої статті 40  із змінами, внесеними згідно із Законами № 5462-VI від 16.10.2012, № 231-VII від 14.05.2013, № 2148-VIII від 03.10.2017}

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз₁ + Кз₂ + Кз₃ + ... + Кз_n );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи. 

З 01.10.2017 р. по 31.12.2017 р. при призначенні пенсії за віком застосовувалася Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 рр. на рівні 3764 гривні 74 копійки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. 

ЗАГАЛОМ відповідно до Закону №2148-VIII з 01.10.2017 року склалася наступна ФОРМУЛА розрахунку розміру пенсії за віком:  П = Зс х (Ск : К) × Кс, а саме - (П = 3764,74 х (Ск : К) × Кс). 

З 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 рр. на рівні 5377 гривні 90 копійок  із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. 

Враховуючи викладене, хочемо зазначити, що вищенаведене підвищення (вищезазначений формульний механізм підвищення) точно не розповсюджувалося на внесені з 01 жовтня 2017 року зміни до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, на обчислення державних пенсій по інвалідності (а не пенсій за віком) особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, тому що вказане підвищення точно і виключно стосувалось лише пенсій за віком, а по відношенню до обчислення державних пенсій по інвалідності воно ніякого відношення не мало.

А також точно не розповсюджувалося на ці внесені зміни до ст. 59 Закону № 796-ХІІ ще і тому, що вищезазначені отримувачі пенсій тільки первинно з 01.10.2017 року стали отримувати обчислені державні пенсії по інвалідності за новою редакцією ч. 3 ст. 59 та точно жодного місяця не отримували їх на протязі попередніх 2014, 2015, 2016 років та 9 місяців 2017 року. 

Законодавець, Верховна Рада України, приймаючи вказані зміни у зазначену норму права, яка з 15.02.1992 року існувала як диспозитивна, а не імперативна норма права, в якій доречи про це і зазначено (або, або): «пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону (ст. 54 Закону № 796-ХІІ) або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року», причому у даному випадку законодавець мав на увазі пенсію по інвалідності, визначену у статті 54 цього Закону, як «державну» пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка може призначатися за бажанням громадянина у розмірі відшкодування фактичних збитків, що також підтверджено і другою відсилочною диспозицією ч. 2 ст. 59 цього Закону (або відповідно до статті 54 цього Закону): «пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи військовослужбовцям за їх бажанням можуть призначатися (або) на умовах і в порядку, визначених законодавством для осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов’язків військової служби (службових обов’язків), або відповідно до статті 54 цього Закону».

Отже, законодавець, приймаючи Закон № 796-ХІІ (в редакції від 19.12.1991 року), встановив і дві диспозиції обчислення пенсії по інвалідності у ч. 3 ст. 59 – право вибору отримувача пенсії по інвалідності щодо її обчислення за його бажанням: або за першою відсилочною диспозицією – «відповідно до цього Закону (ст. 54)», або за другою диспозицією ПРЯМОЇ ДІЇ – «з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Причому, обчислення пенсії по інвалідності за першою відсилочною диспозицією – «відповідно до цього Закону», це обчислення пенсії по інвалідності згідно існуючих на момент прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 р. умов, порядку призначення та мінімальних розмірів пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначених актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань, діючих та чинних положень на той момент ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (і до речі, щодо військовослужбовців дійсної строкової служби, у доповненні пунктом 9-1 постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року у Кабміну не було ніякої необхідності), а обчислення пенсії по інвалідності за другою диспозицією ПРЯМОЇ ДІЇ – «з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» передбачає обчислення пенсії по інвалідності і точно не «відповідно до цього Закону», а точно і тільки спеціальне виключне пряме обчислення пенсії по інвалідності з певної «правової бази» від ДЕРЖАВИ - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та відповідно до встановлених державою правил та положень щодо повного відшкодування шкоди, пов’язаного з пошкодженням здоров’я та втратою працездатності у відсотках, про що, до речі, йдеться у ст. ст. 16, 50 Конституції України, у ст.ст. 1, 13 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, ч. 2 статті 1197 Цивільного кодексу України:

«Забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов'язком держави» (ст. 16 Конституції України).

«Кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди» (ст. 16 Конституції України).

«Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципі соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст. 1 Закону № 796-ХІІ).

«Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст. 13 Закону № 796-ХІІ).

«Якщо середньомісячний заробіток (дохід) потерпілого є меншим від п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, розмір втраченого заробітку (доходу) обчислюється виходячи                    з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати» (ч. 2 ст. 1197 Цивільного кодексу України).

 

УВАГА. До того ж також слід звернути увагу на той факт, що в ч. 1 ст. 54 Закону № 796-ХІІ йдеться про призначення пенсії, а в ч. 3 ст. 59 цього Закону йдеться про обчислення пенсії за бажанням громадянина (особи), але якому теж також передує обов’язкове призначення пенсії по інвалідності, що встановлене положенням ч. 2 ст. 59 цього Закону, призначення саме за ст. 59 Закону № 796-ХІІ.

Саме про таке конституційне визначення повного відшкодування заподіяної шкоди вищезазначеним громадянам зазначалось в тексті Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 року № 1-р(II)/2019 у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19): «Конституційний Суд України зазначає, що аналіз положень статей 16, 17 Конституції України дає підстави для висновку, що особи, які під час проходження військової служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту. За Конституцією України посилений соціальний захист вказаних категорій осіб вимагає від держави виконання обов’язку визначати такий обсяг їх соціального забезпечення, який гарантуватиме їм гідні умови життя, а також повне відшкодування заподіяної шкоди». 

Законодавець встановив прописну нормативну ПРЯМУ ДІЮ ч. 3 ст. 59 цього Закону № 796-ХІІ – «каліцтво (процент втрати працездатності встановленої інвалідності) з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

ДИВНО, але це не зрозуміло лише певним посадовцям УРЯДУ УКРАЇНИ. 

Незаконним пунктом 9-1 постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року Кабмін порушив прописну нормативну ПРЯМУ ДІЮ ч. 3 ст. 59 цього Закону, що обернулося для військовослужбовців - учасників ліквідації Чорнобильської катастрофи не зростанням з року в рік їх пенсій, а їх зменшенням кожного наступного відповідного року (про що буде наведено нижче). 

Незаконним пункт 9-1 постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року є таким, тому що текст цього пункту постанови КМУ точно не відповідає тексту ч. 3 ст. 59 Закону, а повинен обов’язково відповідати і точно співпадати з ним у відповідності до положень Конституції України та Законів України, а саме:

ч. 3 ст. 59 Закону з урахуванням положень Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 року № 1-р(II)/2019 у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19): «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

пункт 9-1 постанови КМУ № 1210: «За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов’язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за (видуманою) формулою:

 ... », яка явно не співпадає з формулою (П = Зс х (Ск : К) × Кс) Закону №2148-VIII (Закону № 1058-IV). 

Як бачимо ніякого співпадіння ні ТЕКСТІВ, а тим паче якихось там ФОРМУЛ. Тому пункт 9-1 вищезазначеної постанови КМУ № 1210 є явно НЕЗАКОННИМ, і саме тому він не повинен був застосовуватись законослухняними посадовцями Пенсійного фонду України саме з 01 жовтня 2017 року. 

Наслідки застосування незаконного пункту 9-1 постанови КМУ № 1210 наступні:

(обчислений розмір пенсії (при 80% втрати працездатності) з 01.10.2017 року зменшується)

2017р., Кзс = 3,56956, П = 3764,40 х 3,56956 х 0,80 = 10749грн.

2018р., Кзс = 2,96727, П = 3764,40 х 2,96727 х 0,80 = 8935грн.

2019р., Кзс = 2,6712,   П = 3764,40 х 2,6712   х 0,80 = 8043грн.

2020р., Кзс = 2,4919,   П = 3764,40 х 2,4919   х 0,80 = 7503грн.

 

А розміри ПЕНСІЙ по інвалідності за рішенням судів, по ПРЯМІЙ ДІЇ ч. 3 ст. 59 наступні:

(обчислений розмір пенсії (80% втрати працездатності) з 01.10.2017 року збільшується)

2017р., П = 3200грн. х 5 = 16000грн. х 80% = 12800грн.

2018р., П = 3723грн. х 5 = 18615грн. х 80% = 14892грн.

2019р., П = 4173грн. х 5 = 20865грн. х 80% = 16692грн.

2020р., П = 4723грн. х 5 = 23615грн. х 80% = 18892грн. 

 

До того ж згідно ст. 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України. 

Статтею 8 Конституції  України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 22 Конституції  України  конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. 

Верховний Суд в ухвалі від 11 червня 2018 року (справа № 825/1922/18 провадження № Пз/9901/41/18) зазначає:

«Так, стаття 59 Закону № 796-XII стосується виключно військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Визначені у цій статті умови та підстави призначення державної пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" … у редакціях Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 05 жовтня 2006 року № 231-V (далі - Закон № 231-V, діяла до 01 жовтня 2017 року) та Закону № 2148-VІІІ I (діє з 01 жовтня 2017 року) не змінювалися.

Таким чином, Верховний Суд зазначив, що порядок та умови призначення пенсії особам згідно ч.3 ст.59 ЗУ№786-ХІІ є незмінними.

Отже, починаючи з перших редакцій Закону №796-ХІІ (від 28.02.1991, 01.07.1992, 06.01.1992 і т.д.) – державна (основна) пенсія по інвалідності згідно ч. 3 ст. 59 повинна була обчислюватись всім військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, в тому числі і тих, хто проходив дійсну строкову службу, і внаслідок цього стали особами з інвалідністю по прямій дії ч. 3 ст. 59 Закону №796-ХІІ, з п’ятикратного розміру заробітної плати.

З комплексного аналізу положень Закону №796-ХІІ випливає, що Кабінет Міністрів України уповноважений встановлювати: категорії постраждалих від аварії (абз.3 п.4 ч.1 ст.14 ЗУ№786-ХІІ), пільги і компенсації постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС (ст.20 ЗУ№786-ХІІ), порядок і розміри встановлення додаткової пенсії постраждалим від аварії на ЧАЕС (ст.50), порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону (ст.54, ст. 57 ЗУ  №786-ХІІ.) Можливість КМУ визначати вказані механізми внесенням змін до цих статей Закону завжди чітко прописана у вищеназваних статтях, крім ст. 59 зазначеного Закону, що доводить про відсутність у КМУ права регулювання своїми актами механізму застосування цієї статті. 

Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених статтями 85, 87 Конституції України, у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (частини друга, третя статті 113, частина перша статті 117 Основного Закону України). Отже, Кабінет Міністрів України видає нормативно-правові акти у сфері соціального захисту, керуючись, зокрема, законами України, якими він на це уповноважується.

Але ні Конституційним Судом, ні Законом України не встановлено повноважень Кабінету Міністрів України, щодо обчислення пенсії згідно ч.3 ст.59 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без внесення змін і доповнень у текст зазначеної статті Закону.

Наголошуємо, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України посадовцями виконавчої гілки влади (в Мінсоцполітики та Пенсійному фонді України) не підлягають застосуванню закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод - в даному випадку застосуванню підлягають положення закону, як акту вищої юридичної сили, як акту прямої дії.

 

Зазначаємо, що обчислення державної пенсії по інвалідності всім військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, включаючи і тих, хто проходив дійсну строкову службу, і внаслідок цього стали особами з інвалідністю не проводиться виключно з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням відсотку втрати працездатності, за прописною правовою нормативою законодавця: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року і кожного наступного відповідного року, помножений на існуючий відповідний відсоток втрати працездатності, без врахування інших положень Закону України №796 - ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без застосування понижуючих коефіцієнтів, інших формул чи розрахунків, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії.

Така практика обчислення пенсії закріплена у постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2019 року у справі № 520/946/19, від 18.09.2020 року у справі № 520/1400/2020, у постановах П’ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2020 року у справі № 420/5841/19, від 04.02.2021 року у справі                      № 420/543/20. 

Як висновок, державна пенсія по інвалідності всім військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, включаючи і тих, хто проходив дійсну строкову службу, і внаслідок цього стали особами з інвалідністю з 01 жовтня 2017 року повинні були обчислюватись за їх бажанням виключно на підставі положень прямої дії ч. 3      ст. 59 Закону №796-ХІІ без врахування інших положень Закону України №796 - ХІІ та положень підзаконного нормативно-правового акту - постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (пункту 9-1 Порядку), без застосування понижуючих коефіцієнтів, інших формул чи розрахунків, а також проводити відповідні виплати без обмеження граничного (максимального) розміру пенсії виключно з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням відсотку втрати працездатності, за прописною правовою нормативою законодавця: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року і кожного наступного відповідного року, помножений на існуючий відповідний відсоток втрати працездатності.  

2.Щодо несприйняття положень законопроекту № 4555 Кабінету Міністрів України, зареєстрованого у Верховній Раді України 29.12.2020 року.

 

Зробивши правовий аналіз положень вищезазначеного законопроекту № 4555 Кабінету Міністрів України (ініційованого Мінсоцполітики) Ініціативна група інформує про наступне.

 

Без консультацій та погодження з громадянами та їх об’єднаннями, що визвало обурення серед всіх військовослужбовців - інвалідів, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, Кабінет Міністрів України, підтримавши ініційований Міністерством соціальної політики України законопроект «Про внесення змін до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», на своєму засіданні 23.12.2020 року прийняв зазначений законопроект та передав його на реєстрацію за своєю законодавчою ініціативою до Верховної Ради України, який був в ній зареєстрований 29.12.2020р. за №4555. Зазначений законопроект є про наступне:

«Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

І. Внести до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами) такі зміни:

1. Текст статті 53 викласти в такій редакції:

“Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, та щомісячна компенсація сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу.”.

2. Статтю 57 викласти в такій редакції:

“Стаття 57. Пільги щодо обчислення заробітної плати

Обчислення заробітної плати проводиться відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за бажанням того, хто звернувся за пенсією, заробітна плата для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, — заробітна плата визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, — заробітна плата визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, — заробітна плата визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітної плати на основній роботі.

Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням заявника заробітна плата обчислюється виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок обчислення заробітної плати для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.”.

3. Частину третю статті 59 виключити.

4. Статтю 60 викласти в такій редакції:

“Стаття 60. Інші пільги та компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватись і інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.”.

5. Доповнити Закон статтями 60¹ і 60² такого змісту:

“Стаття 60¹. Органи, які здійснюють пенсійне забезпечення

Призначення та виплата пенсій, передбачених цим Законом, і щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи проводиться територіальними органами Пенсійного фонду України відповідно до   Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Стаття 60². Закон, що підлягає застосуванню

Призначення пенсій проводиться відповідно до законодавства, чинного на час звернення особи за призначенням пенсії. Перерахунок пенсій проводиться відповідно до законодавства, чинного на час проведення перерахунку пенсії.”.

ІІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2022 року.

2. Кабінету Міністрів України у місячний строк із дня набрання чинності цим Законом:

привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом».

До законопроекту також додана Пояснювальна записка,  підписана Міністром соціальної політики України Лазебною М.В.

 

Вже 10 березня 2021 року члени Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів рекомендували включити до порядку денного сесії проекти законів про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб №4555 і №4555-1 та результатами їх розгляду прийняти за основу проект №4555, а проект №4555-1 - відхилити.

 

Військовослужбовці - інваліди, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і цивільні громадяни, які були відряджені з підприємств, організацій та установ з метою ліквідації Чорнобильської катастрофи, взагалі виступають проти прийняття зазначеного законопроекту № 4555.

 

Проти чого саме виступають військовослужбовці - інваліди, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

 

1.Що насамперед обурило військовослужбовців - інвалідів, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи так це те, що законопроектом №4555 пропонується ВИКЛЮЧИТИ із Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  частину 3 статті 59 «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи», про конституційну доцільність знаходження в тілі цього закону і доречність її правозастосування, виходячи з продуманої законодавцем логіки та структури закону, Ініціативною групою було доведено в розділі 1 цього ВИСНОВКУ.

Військовослужбовці - інваліди, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, однієї думки: частина 3 статті 59 прямої дії «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» безумовно повинна залишатись в статті 59 Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виконуватись виключно по прямій дії цієї частини 3 виключно з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням відсотку втрати працездатності, за прописною правовою нормативою законодавця: п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року і кожного наступного відповідного року, помножений на існуючий відповідний відсоток втрати працездатності.

 

2.Пропонуючи скасування частину 3 статті 59 Закону № 796-XII як норму права про призначення та обчислення державної пенсії по інвалідності військовослужбовцям - інвалідам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, ініціатор законопроекту - Кабінет Міністрів України (і Мінсоцполітики) чомусь забув доповнити іншу пенсійну статтю 54 цього закону певною частиною матеріального права аналогічної редакції з призначення та обчислення державної пенсії по інвалідності зазначеним громадянам з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Як наслідок, в такій правовій ситуації у всіх військовослужбовців - інвалідів, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи взагалі будуть відсутні законні підстави з призначення та обчислення державної пенсії по інвалідності з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, щоб там не було зазначено в ст. 57 проекту.

 

3.Дуже дивною виглядає нова редакція ст. 57 «Пільги щодо обчислення заробітної плати» проекту закону, особливо її частина 4:

«Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням заявника заробітна плата обчислюється виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

Дуже дивна «норма права» посадовців Мінсоцполітики про якесь «віртуальне» обчислення «саме заробітної плати з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року», причому норму права       ч. 3 ст. 59 закону з обчислення саме пенсії по інвалідності скасовують, а замість неї норму права з цього питання не вносять законопроектом.

ЦЕ ПРАВОВИЙ НОНСЕНС І ПРАВОВИЙ НІГІЛІЗМ.

ПИТАННЯ ДО ПРАВОВОГО ПОСИЛУ ІНІЦІАТОРІВ ЗАКОНОПРОЕКТУ: «Для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до цього Закону» - а за якою саме нормою «цього Закону» передбачається вже «обчислення пенсії по інвалідності»?

А ТАКА НОРМА ОБОВ’ЯЗКОВО ПОВИННА БУТИ.

Військовослужбовці - інваліди, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорично виступають проти ініціювання зазначеної нової редакції статті 57 Закону № 796-XII.

 

Якщо ініціатори законопроекту все ж таки мають на увазі щодо обчислення пенсії по інвалідності положення ч. 1 ст. 54 «про призначення пенсії з заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», хочемо заявити та зазначити, що всі категорії громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків, не перебували на забрудненій території, небезпечній для життя, з метою “заробітку”, а займались виключно виконанням державних урядових завдань по ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків. Вони всі не були «заробітчанами на всенародній біді». Вони всі були в небезпечних для життя умовах випадку Цивільної оборони, при якій держава повинна була ввести такі правовідносини між державою та залученими громадянами, у відповідності до яких всі вони повинні були мати рівні та однакові права з відшкодування можливої шкоди, заподіяної здоров’ю, які б не були прив’язані до існуючих у залучених громадян службових та трудових правовідносин.

А, виходячи з того що всі категорії громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків, у відповідності до статті 10 ЗУ 796-ХІІ, під час ліквідації ядерної техногенної катастрофи, знаходились в однакових небезпечних для життя умовах, то і обчислення пенсійного забезпечення для всіх громадян - учасників ліквідації Чорнобильської катастрофи відповідно до норм прямої дії ст. 95 Конституції України має бути справедливим та однаковим, наприклад, маючи на увазі «правову базу» - п’ятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року».

 

4.Щодо ініційованих статей 60¹ і 60² законопроекту хочемо зазначити, що вони просто надумані та не можуть взагалі знаходитись у тілі спеціального закону, який спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв’язання пов’язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв’язання пов’язаних з цим проблем медичного і соціального характеру. Іх місце точно у тілі спеціальних законів з пенсійного забеспечення та страхування, якщо вони взагалі мають сенс на існування та правозастосування.

5.І на останок про Пояснювальну записку законопроекту.

Звертаємо Вашу увагу, що Пояснювальна записка яка є невід’ємною частиною законопроекту містить  висновок щодо суті Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року № 1-р(II)/2019 в справі за конституційними скаргами Скрипки Анатолія Володимировича та Бобиря Олексія Яковича щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який не відповідає цьому Рішенню !

Так, в Пояснювальній записці до законопроекту, розміщеного на веб-сайті Верховної Ради України за посиланням в інтернеті : https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70769 в пункті «2.Проблема, яка потребує розв’язання», зазначено :

«Рішенням Конституційного Суду України № 1-р(ІІ)2019 від 25.04.2019 визнано положення частини третьої статті 59 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон) таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним)»…???

А ось відповідно до офіційного повідомлення Конституційного Суду розміщеного на веб-сайті суду за посиланням в інтернеті : https://www.ccu.gov.ua/sites/default/files/docs/1_p_2_2019.pdf зазначено: «Цим Рішенням Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону, за якими визначення розміру при обчисленні пенсії виходячи з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Словосполучення «дійсної строкової», що міститься в положеннях частини третьої статті 59 Закону …визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».

Таким чином,  в офіційному документі - Пояснювальній записці до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб” наведені недостовірні відомості щодо суті Рішення Конституційного Суду України                      № 1-р(ІІ)2019 від 25.04.2019.

 

ВСЕ ЦЕ ВИГЛЯДАЄ «НЕГІДНИМ ПОДАРУНКОМ» УРЯДУ УКРАЇНИ ДО 35 РОКОВИХ ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ КАТАСТРОФИ.

 

Все вищезазначене обурює всі категорії громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

 

Вважаємо, що прийняття законопроекту №4555 в запропонованій Кабінетом Міністрів України редакції може привести до численного протесту всіх категорій громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

 

 

Прикро, що через 35 років після катастрофи всі категорії громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків вимушені масово звертатись за своїм захистом до судів, а Президент України Зеленський В.О., посадовці Офісу Президента України, посадовці Кабінету Міністрів України та народні депутати України у Верховній Раді України не мають бажання дослухатись до думки та пропозицій саме тих громадян (та їх об’єднань), які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

 

Прикро, що через 35 років після катастрофи члени Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Верховної Ради України погоджуються із запропонованим Кабінетом Міністрів України законопроектом, який на наш погляд лише поглиблює проблеми соціального захисту всіх категорій громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків, зокрема щодо питань їх пенсійного забезпечення та повного відшкодування саме державою Україна шкоди, заподіяної їх здоров’ю внаслідок іонізуючого опромінення у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках, а не за місцем їх основної роботи або за місцем їх основної служби за межами зони відчуження.

 

ВИСНОВОК

Провівши правовий аналіз положень законопроекту Кабінету Міністрів України №4555 Ініціативні групи прийшли до висновку, що зазначений законопроект точно призведе до повторення «антиконституційного, незаконного пенсійного забезпечення», яке посадовці Кабінету Міністрів України застосували, починаючи з 01 жовтня 2017 року,  до військовослужбовців - інвалідів, про яке зазначено у розділі 1 цього Висновку, і яке зазначеним законопроектом намагаються тепер розповсюдити разом на всі категорії, включаючи цивільних громадян, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків і внаслідок цього стали особами з інвалідністю і точно без ОБЧИСЛЕННЯ саме ПЕНСІЇ З ПЯТИКРАТНОГО РОЗМІРУ МІНІМАЛЬНОЇ ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ, ВСТАНОВЛЕНОЇ ЗАКОНОМ НА 1 СІЧНЯ ВІДПОВІДНОГО РОКУ І КОЖНОГО НАСТУПНОГО ВІДПОВІДНОГО РОКУ.

 

 

 

Ініціативні групи просять членів Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів Верховної Ради України та учасників виїзного слухання Комітету на тему: «Чорнобильська катастрофа. Стан соціальної захищеності постраждалих осіб та актуальні завдання подолання наслідків» врахувати Правовий висновок при ухваленні рекомендацій слухань.

 

 

Над Висновком працювали Люди, суб’єкти виборчого процесу, частина народу України - єдиного джерела влади, члени територіальних громад сіл, селищ та міст України, громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи та її наслідків і внаслідок цього стали особами з інвалідністю:

1.Волобуєв Володимир Вікторович, м. Харків військовослужбовець строкової служби, юрист - правознавець, т. 0661801775, е. пошта: v.vladimirrrr@gmail.com

2.Гайдамака Віктор Васильович, Харківська область, військовослужбовець, юрист - правознавець, радник митної служби ІІ рангу у відставці, т. 0504946764, е. пошта: gaivik61@gmail.com

3.Завальнюк Геннадій Анатолійович, Харківська область, військовослужбовець, спеціаліст пожежної безпеки, полковник внутрішньої служби, т. 0989876133, е. пошта: gennadiyzaval@gmail.com

4.Білоєнко Володимир Миколайович, м. Харків, військовозобов’язаний, юрист - правознавець, ветеран військової служби ЗСУ, т. 0671095753, е. пошта: bi22021960@gmail.com

5.Лимаренко Віктор Васильович, м. Черкаси, військовослужбовець, юрист - правознавець, полковник міліції у відставці, т. 0679696050, е. пошта: viktor-2901@ukr.net

6.Дерев’янкін Микола Іванович, м. Харків, військовозобов’язаний, інженер - механік, ветеран військової служби ЗСУ, т. 0952054376, е. пошта: derevyankin1952@gmail.com

7.Решетняк Ігор Володимирович, Харківська область, військовослужбовець строкової служби, майор, ветеран Національної гвардії України, т. 0953502524, е. пошта: fondchaes@gmail.com

8.Ігнатов Едуард Євгенійович, м. Харків, військовослужбовець, економіст, ветеран ОВС, т. 0677286307, е. пошта: ignedik@gmail.com

9.Полив’яний Віктор Васильович, м. Харків, військовослужбовець строкової служби, інженер - електрик, ветеран Національної гвардії України, т. 0503233215, е. пошта: svetpromvatra@gmail.com

10.Коваленко Олександр Вячеславович, м. Лисичанськ, військовослужбовець строкової служби, інженер - механік, підполковник запасу, т. 0953858687, е. пошта: avk-lis@ukr.net

11.Турченко Григорій Андрійович, м. Харків, цивільний ліквідатор, інженер - електрик, т. 0686000919, е. пошта: g-turchenko@ukr.net

12.Мандрика Ігор Володимирович, м. Кропивницький, військовослужбовець строкової служби, технік - механік, т. 0506005290, е. пошта: igor.mandryka1965@gmail.com

13.Кожухар Василь Дем’янович, м. Одеса, військовозобов’язаний, вчитель, ветеран ОВС (пожежна охорона), т. 0972369464, е. пошта: nina32476@gmail.com

14.Добровольський Віктор Геннадійович, Харківська область, цивільний ліквідатор, інженер - механік, т. 0667353829, е. пошта: hr_resurs@ukr.net

15.Шворень Григорій Дмитрович, м. Одеса, військовослужбовець, інженер зв’язку, полковник запасу, т. 0972748825, е. пошта: shvorin2016@ukr.net

З повагою,

за дорученням Ініціативних груп,

член Ініціативної групи                                 Білоєнко Володимир Миколайович

контактна особа:
Людина і громадянин України,
член територіальної громади міста
Харкова,
61171, м. Харків, вул. Амосова 7, кв.6,
e-mail: bi22021960@gmail.com
т. 0671095753, 0669060127