Проект Закону №5416 від 22.04.2021

Проект

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до змін до деяких законодавчих актів України
щодо посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

I. Внести до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178, із наступними змінами) такі зміни:

1) доповнити статтею 2 такого змісту:

„Стаття 2. Категорії зон радіоактивно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи територій

Категорії зон радіоактивно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи територій визначено Законом України „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”.”;

2) у статті 14:

пункт 1 частини першої викласти в такій редакції:
„1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11, частина третя статті 12 і частина третя статті 14), щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, — категорія 1;”;

частину четверту після слів „цих категорій” доповнити словами „та видачі відповідних посвідчень”;

3) у статті 19:

назву та частину першу викласти в такій редакції:

„Стаття 19. Надання компенсацій та пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї

Компенсації та пільги, встановлені в цьому розділі, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, відповідно до встановлених категорій.”;

4) пункт 4 частини першої статті 20 викласти в такій редакції:

„4) позачергове щорічне безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання грошової допомоги для компенсації вартості путівок (далі ‒ грошова допомога) або через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їхнім бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні;

Особа з інвалідністю І групи, якій надано висновок медико-соціальної експертної комісії про те, що вона потребує постійного стороннього догляду чи допомоги, має право на отримання (за бажанням) путівки для супроводжуючої особи (без права лікування) в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання грошової допомоги, проведення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розміри грошової допомоги та грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні щорічно визначаються Кабінетом Міністрів України.”;

5) доповнити статтею 21 пунктом 2 такого змісту:

„2) безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання грошової допомоги або через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їхнім бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні;

6) у частині третій статті 30 пункт 10 викласти в такій редакції:

„10) щорічне безоплатне забезпечення дитини з інвалідністю та одного з батьків чи особи, яка їх замінює, путівкою для оздоровлення чи відпочинку протягом двох місяців шляхом надання грошової допомоги або через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їхнім бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні;

Батьки потерпілих дітей з інвалідністю або особа, яка їх замінює, мають право самостійно вибрати санаторно-курортний заклад відповідного профілю чи заклад відпочинку із ліцензією на провадження господарської діяльності з медичної практики та, за бажанням, можуть провести доплату за надання додаткових послуг за рахунок власних коштів у разі недостатності суми грошової допомоги на санаторно-курортне лікування чи відпочинок у вибраному закладі.

Один із батьків або особа, яка їх замінює, що супроводжує дитину з інвалідністю та не має права на забезпечення санаторно-курортним лікуванням відповідно до цього Закону, забезпечується путівкою (без права лікування) в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

10) статтю 60 викласти в такій редакції:

„Стаття 60. Інші пільги та компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватися також інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.”;

II. Пункт 10 частини першої статті 5 Закону України „Про судовий збір” (Відомості Верховної Ради України, 2012 р., № 14, ст. 87 викласти в такій редакції:

„10) позивачі — громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї;”.

IIІ. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з 2022 року.

2. Кабінету Міністрів України протягом шести місяців:
забезпечити розроблення та затвердження нормативно-правових актів, передбачених цим Законом;

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їхніх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Народний депутат України Арсенюк О.О. (посв. № 396)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України „Про внесення змін до змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

1. Мета

Проект акта розроблено з метою виконання рішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 та посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, які мають І групу інвалідності, шляхом забезпечення їх санаторно-курортним лікуванням разом із супроводжуючою особою; зменшення навантаження на працівників санаторно-курортного закладу; приведення норм Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон) у відповідність до норм чинного законодавства.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Рішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 (далі ‒ Рішення суду № 6-р/2018) у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності), зокрема підпункту 2 пункту 4 розділу I Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2014 року № 76-VIII.

Законом України від 28.12.2014 № 76-VІІІ „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” (набрав чинності з 01.01.2015) (далі – Закон № 76) було реформовано систему пільг компенсаційних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме було внесено зміни до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі – Закон № 796) відповідно до яких, зокрема скасовано безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками або путівками на відпочинок особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 2.

У зв’язку з цим виникла необхідність внесення змін до Закону для виконання Рішення суду № 6-р/2018, а також з неузгодженістю норм Закону з Бюджетним кодексом України та Закону України „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Крім цього, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 1, які мають І групу інвалідності, у зв’язку з нездатністю до самообслуговування не можуть самостійно отримати санаторно-курортне лікування, передбачене чинним законодавством.

Слід зазначити, що у зв’язку із заміною посвідчень за новими зразками громадяни, постраждалі внаслідок ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, що віднесені до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позбавлені пільги щодо сплати судового збору.

3. Основні положення проекту акта

Проектом акта пропонується передбачити право на отримання санаторно-курортної путівки без права лікування для осіб, які супроводжують громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, які мають І групу інвалідності та за висновком лікаря потребують постійного стороннього догляду чи допомоги;

передбачити право на отримання безоплатної санаторно-курортної путівки громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 2;

надати право отримання пільги щодо сплати судового збору громадянам, постраждалим внаслідок ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, віднесених до Закону;

доповнити посиланням на Закон України „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” з метою визначення категорій зон радіоактивного забруднення.

4. Правові аспекти

У цій сфері правового регулювання діють: Бюджетний кодекс України, закони України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” та „Про судовий збір”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень акта щодо забезпечення путівками без лікування 408 осіб, що супроводжують громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, які мають І групу інвалідності та за висновком лікаря потребують сторонньої допомоги, становитиме 2 643,8 тис. грн на рік проводитиметься у межах видатків за бюджетною програмою 2501200 ,,Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, затверджених державним бюджетом на відповідний рік, і не потребуватиме додаткових видатків з Державного бюджету України.

Реалізація положень акта щодо забезпечення безоплатними санаторно-курортними путівками громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 2 потребуватиме додаткових видатків (розрахунки додаються).

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Реалізація акта позитивно впливатиме на інтереси громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорій 1 та 2, а також на громадянам, постраждалим внаслідок ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, віднесених до Закону.

Реалізація акта не матиме впливу на ринкове середовище, інтереси суб’єктів господарювання, розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад, ринок праці, рівень зайнятості населення, громадське здоров’я, екологію та навколишнє природне середовище, інші суспільні відносини.

Народний депутат України Арсенюк О.О. (посв№ 396)

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту Закону України „Про внесення змін до змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Зміст положення акта законодавства

Зміст відповідного положення проекту акта

Пояснення змін

Закон України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Стаття 2.

відсутня

Стаття 2. Категорії зон радіоактивно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи територій

Приведення у відповідність Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі ‒ Закон № 796) до норм Закону України „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі ‒ Закон № 791а) у зв’язку з тим, що у Законі відсутнє визначення „категорії зон радіоактивного забруднення”.

Крім того, Законом України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України„ у Законі № 791а виключено „зону посиленого радіоекологічного контролю”, із урахуванням вказаних змін стаття 4 Закону 796 потребує приведення у відповідність до Закону № 791а.

Стаття 14. Визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсаційДля встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, — категорія 1;

…

Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

1) особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11, частина третя статті 12 і частина третя статті 14), щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, — категорія 1;

…

Громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій та видачі відповідних посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

…

Врегулювання питання надання компенсацій та пільг громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Стаття 19. Надання компенсацій та пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиКомпенсації та пільги, встановлені в даному розділі, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до встановлених категорій.

Стаття 19. Надання компенсацій та пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброїКомпенсації та пільги, встановлені в цьому розділі, стосуються всіх громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї відповідно до встановлених категорій.

Врегулювання питання видачі посвідчень, надання компенсацій та пільг громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Стаття 20. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1

Особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 4) позачергове щорічне безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні;

право вільного вибору санаторно-курортного закладу відповідного профілю чи закладу відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та, за бажанням, здійснення доплати за надання додаткових послуг за рахунок власних коштів у разі недостатності суми щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок на санаторно-курортне лікування чи відпочинок у вибраному закладі. Санаторно-курортні заклади незалежно від форми власності зобов’язані надавати санаторно-курортні та оздоровчі послуги шляхом безготівкових розрахунків.

Порядок надання щорічної грошової допомоги та здійснення доплат за рахунок власних коштів, виплати грошової компенсації в розмірі середньої вартості путівки в Україні встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розмір щорічної грошової допомоги, щорічний розмір середньої вартості путівки в Україні визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

…

Стаття 20. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1

Особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: 4) позачергове щорічне безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання грошової допомоги для компенсації вартості путівок (далі ‒ грошова допомога) або через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їхнім бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні;

Розміри грошової допомоги та грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні щорічно визначаються Кабінетом Міністрів України.

…

З метою посилення соціального захисту та забезпечення права реалізації санаторно-курортного лікування громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1, які мають І групу інвалідності, надати їм можливість перебувати у санаторії разом із супроводжуючою особою.

Приведення Закону № 796 у відповідність до норм Бюджетного кодексу України.

Стаття 21. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 2

Особам, віднесеним до категорії 2 (пункт 2 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги:…2) пункт 2 частини першої статті 21 виключено на підставі Закону № 76-VIII від 28.12.2014 та визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду № 6-р/2018 від 17.07.2018

Стаття 21. Компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 2

Особам, віднесеним до категорії 2 (пункт 2 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги:

…

2) безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання грошової допомоги або через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їхнім бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні;

Розміри грошової допомоги та грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні щорічно визначаються Кабінетом Міністрів України.

Приведення у відповідність Закону № 796 до рішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018.

Стаття 30. Пільги та компенсації потерпілим дітям та їх батькам

…Дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, яким встановлено інвалідність, пов’язану з Чорнобильською катастрофою, надаються компенсації та пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 частини першої цієї статті, а також надаються такі компенсації та пільги: … 10) щорічне безплатне забезпечення дитини з інвалідністю та одного з батьків чи особи, яка їх замінює, путівкою для будь-якого виду оздоровлення чи відпочинку протягом двох місяців шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівки через безготівкове перерахування закладам оздоровлення чи відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із оздоровлення або відпочинку чи одержання грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні.

Батьки потерпілих дітей з інвалідністю або особа, яка їх замінює, мають право вільного вибору санаторно-курортного закладу відповідного профілю чи закладу відпочинку, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та, за бажанням, здійснення доплати за надання додаткових послуг за рахунок власних коштів у разі недостатності суми щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок на санаторно-курортне лікування чи відпочинок у вибраному закладі. Санаторно-курортні заклади незалежно від форми власності зобов’язані надавати санаторно-курортні та оздоровчі послуги шляхом безготівкових розрахунків.

…

Стаття 30. Пільги та компенсації потерпілим дітям та їх батькам

…Дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, яким встановлено інвалідність, пов’язану з Чорнобильською катастрофою, надаються компенсації та пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 частини першої цієї статті, а також надаються такі компенсації та пільги: …10) щорічне безоплатне забезпечення дитини з інвалідністю та одного з батьків чи особи, яка їх замінює, путівкою для оздоровлення чи відпочинку протягом двох місяців шляхом надання грошової допомоги або через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їхнім бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні;

…

Врегулювання питання забезпечення путівкою до санаторію особу, яка супроводжує дитину з інвалідністю.

Приведення Закону № 796 у відповідність до норм Бюджетного кодексу України.

Стаття 60. Право вибору пільг та компенсацій особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України.

Стаття 60. Інші пільги та компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватися також інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

Приведення у відповідність Закону № 796 до рішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018.

Закон України Закону „Про судовий збір”

Стаття 5. Пільги щодо сплати судового збору

1. Від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються:

…

10) позивачі — громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи;

Стаття 5. Пільги щодо сплати судового збору

1. Від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються:

…

10) позивачі — громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї;

Народний депутат України

Арсенюк О.О. (посв. №396)