Призначено крихти, та їх не дочекаєшся: Скільки в Україні (не) платять ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС

14.12.2021р. - День вшанування учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Посадовці, як і щороку, будуть багато говорити про те, як вони вдячні ліквідаторам за те, що вони віддали свої життя і здоров'я заради добра всього народу. Але в щирість заходів, що проводяться цього дня, давно вже не вірять не тільки учасники жахливих подій 26 квітня 1986 року, а й ті, хто в підсумку залишилися сиротами, вдовами.

Крім вшанування ліквідаторів, які пішли з життя, та епізодичного нагородження тих, хто ще залишився живий, для багатьох з останніх немає справедливого соціального забезпечення. Адже саме воно було б найкращою для них вдячністю. 

"Прийдуть, покладуть квіточки до пам'ятника жертвам і ліквідаторам, і все на цьому скінчиться. Просто показуха. Краще щось зробити для людей, які цього потребують. Є ті, хто заслужив державну нагороду з доплатою до забезпечення хоча б в 100-200 грн", - говорить Ігор Філіпенко, ліквідатор другої категорії. 

112ua.tv розповідає, як чорнобильців сьогодні (не) вшановують в Україні. 

Боротьба за належні за законом виплати 

Численні порушення прав постраждалих від наслідків аварії спостерігаються вже не перший рік. Українці багаторазово судилися з Пенсійним фондом і урядам щодо обсягів нарахувань, а також за права на пільги й компенсації, які їм стали надавати тільки за вибором. 

Спочатку для чорнобильців було прописано пристойні пенсії. Якби закон виконувався, то вони отримували б від 10,6 до 17,6 тис. гривень на місяць. Але постановою Кабміну для чорнобильців першої категорії пенсії з урахуванням надбавок штучно обмежили прив'язкою до прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Для першої категорії це 285%, тобто сума в 5 512 гривень на місяць. Особи другої категорії щонайбільше можуть отримати 255% (4 931 грн), третьої — 225% (4 351 грн). 

Виплату навіть цих порізаних коштів чорнобильці домагалися кров'ю і потом. У 2011 році пенсії для чорнобильців відв'язали від прожиткового мінімуму, який довго не переглядався, і прив'язали до конкретних доплат. 

Згодом для чорнобильців таке рішення виявилося ще сумнішим, адже ці доплати не переглядалися з 2016 року. Українцям довелося доводити своє право на виплати в судах. 

"Все було спрямовано на те, щоб людей просто відправляти до судів. Рішення надалі не виконувалися нібито у зв'язку з відсутністю коштів у держбюджеті", - коментує для 112ua.tv адвокат Ростислав Кравець. 

Ще у змінах до закону про держбюджет на 2011 рік було прописано, що виплати здійснюються залежно від наявності грошей у скарбниці. Екс-заступник міністра соцполітики Віталій Музиченко прямо підтверджував, що з виконанням соціальних гарантій є проблеми. 

Деякі чорнобильці розповідають, що ті самі 4-5 тис. грн виплачуються. А багато хто залишився біля розбитого корита і може розраховувати лише на скромніші суми. Суди свого часу відмовляли їм в оскарженні обсягів виплат, посилаючись на закони, які згодом було визнано неконституційними. Жодного перегляду рішень у їхніх справах немає. 

"Знущання з чорнобильців триває. За останні 5-6 років ви знайдете не одне рішення КСУ, яке визнавало незаконність обмеження соцвиплат. Чорнобильці зверталися до судів, але це жодним чином не впливало на відновлення їхніх прав. Всі ці органи соцзахисту продовжують і надалі нічого не виплачувати, не виконувати взяті на себе зобов'язання. Крім пафосних промов керівництва країни про те, що цей подвиг ніколи не буде забуто, більше чорнобильцям похвалитися і нічим. Про них пам'ятають лише двічі на рік: у День пам'яті Чорнобильської катастрофи і в День ліквідатора", - говорить Кравець. 

Мінсоцполітики у 2020 році повідомляло, що для 1-ї категорії ліквідаторів середня пенсія становить 9,2 тис. грн, для 2-ї категорії – 2,4 тис. грн, для 3-ї категорії – 2,1 тис. Для осіб, які отримали інвалідність у зв'язку з Чорнобильською катастрофою, пенсія становила 2,7 тис. грн. 

Юристи розповідають, що багато чорнобильців на практиці не бачать таких виплат. За їхніми словами, Міністерство соцполітики не виконало в повному обсязі вимоги 543 постанов з приводу гідного перерахунку пенсій ліквідаторам-військовикам. Тож від цієї категорії правозахисники все ще отримують дзвінки з проханнями допомогти у відновленні справедливості. 

Не було виконано тисячі рішень національних судів, рішення Європейського суду з прав людини "Бурмич та інші проти України", Рішення Конституційного суду України № 6-р від 17.07.2018 р. Зокрема, з одного з рішень КСУ пенсія мала досягти майже 32 тис. грн для першої категорії ліквідаторів, 28 тис. грн - для другої, 25,6 тис. - для третьої. На жаль, уряд це рішення проігнорував, - точно так само, як і те, що КСУ визнав незаконне скасування пільг для 4-ї категорії постраждалих. 

Нове підвищення пенсій від Зеленського 

Коли Кабмін затвердив для чорнобильців менші розміри пенсії з інвалідності, ніж це було гарантовано законом, КСУ визнав це звуженням прав громадян, а також назвав таким, що суперечить закону сам факт того, що Кабмін визначав мінімальний розмір пенсій з інвалідності. У своєму рішенні суд вказав на особливий статус постраждалих від катастрофи на ЧАЕС і нагадав про їх посилений соцзахист згідно з Конституцією. 

У липні влада нарешті перейнялися питанням пенсій для чорнобильців з інвалідністю. За підрахунками міністра соцполітики Лазебної, з нового року зростання пенсій для них становитиме до 40%. Мінімальну межу в 6 тис. грн встановлено для 1-ї групи інвалідності, в 4,8 тис. — для 2-ї групи, 3,7 тис. грн — для 3-ї. Рада ухвалила, а Зеленський підписав закон "Про внесення змін до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб". 

У бюджеті 2022 року у зв'язку з цим перерахунком заклали на пенсії чорнобильцям додатково 2,5 млрд грн. Але не можна сказати, що цей рік - аукціон небаченої щедрості для чорнобильців, особливо якщо порівняти, скільки виділялося у 2013 році, із запланованою сумою. Тоді питома вага виплат на чорнобильців в загальній структурі становила 0,6%, а у 2022 році становитиме 0,2%, тобто втричі менше. Водночас на держапарат витрати зростають. 

А головне, що ліквідатори без інвалідності так і не можуть розраховувати на зростання виплат. З чим пов'язана така вибірковість - не зовсім зрозуміло. Адже те, що ліквідатор не отримав інвалідність, не означає, що йому нічого не винна держава. Нехай те, що поліпшену підтримку отримають 33 тис. чорнобильців - це позитивний сигнал, але в глобальних масштабах цього недостатньо. Адже на початку року чисельність постраждалих становила 1 млн 718 тис. осіб. До слова, навіть за наявності доказів зафіксувати зв'язок інвалідності з наслідками роботи на ЧАЕС важко, але до цього ми ще повернемося. 

Ліквідатор Ігор Філіпенко, з яким поспілкувався 112ua.tv, служив у військовій частині № 5403 і був на місці аварії вже в перші години. Він розповідає, що з його полку в живих донині залишився хіба що взвод. За словами Філіпенка, його пенсія становить 1 800 грн на місяць. 

Філіпенко сидить праворуч. Фото надав ліквідатор112ua.tv

"Коли чорнобильський закон було ухвалено в 1991 році, умови нарахування виплат були загальними для всіх. Але його почали шматувати і довели до того, що пенсії підвищують, але тільки людям, у яких є інвалідність. Вони активно подавали до судів з 2002 року, оскаржуючи обсяг своїх виплат. Кожен судився за своє, а не за рівність і братерство. У підсумку ті, у кого інвалідності немає, цивільні ліквідатори і солдати строкової служби, залишилися за бортом", - ділиться думкою ліквідатор. 

Лікування, харчування та інші пільги 

Чорнобильці фактично втратили своє право на безкоштовне авто, на безкоштовні квитки на потяги й літаки. Але це далеко не головні проблеми, адже навіть базові пільги держава надає абияк або не надає зовсім. 

Законом № 76-VIII ще за Порошенка після Революції Гідності у 2014 році було скасовано безкоштовні санаторно-курортні путівки та компенсації за путівки на відпочинок громадянам, віднесеним до категорій 2 та 3, переселенцям та працівникам зони відчуження. Для тих, хто все ще має на нього право, адже у зв'язку з аварією отримав інвалідність, домогтися санаторно-курортного лікування стає дедалі складніше. 

"Це було непросто і за радянських часів. Після Чорнобиля у мене була важко хвора дочка, але в санаторії відмовляли. Мовляв, ви торік їздили, отже, цього не поїдете. За 35 років нічого не змінюється: як був безлад, так і залишився", - коментує Філіпенко. 

Виплата на оздоровлення сміховинна - вона становить всього 120 грн на рік. Для того, щоб її отримати, щорічно необхідно писати заяву. Заборгованості з компенсації на сьогодні становлять уже 14 млн грн. 

Фінансування мережі медзакладів для чорнобильців, м'яко кажучи, недостатнє. З пандемією проблема тільки загострилася. Наприклад, у Київському центрі радіаційного захисту, який займався пацієнтами з наслідки від аварії на атомній електростанції, лікують тільки коронавірусних хворих. Ба більше, в оновленому статуті центру і зовсім прибрали пункт про чорнобильців: у зв'язку з медреформою лікарня вже не буде вузькоспеціалізованою. А безкоштовні ліки такими залишаються тільки на папері. 

"За 35 років я жодного разу не отримав безкоштовних ліків. Гроші на них виділяють, але на всіх їх не вистачає. Одного разу ми о 2-й годині ночі займали чергу в аптеку, щоб встигнути отримати ліки, але так і не змогли цього зробити", - говорить Ігор Філіпенко. 

Виплат на поліпшення харчування, або "гробові", як їх називають в народі, вже довгі роки не індексуються і не підвищуються до гідного розміру. Чорнобилець Олександр Байдак розповідає 112ua.tv: виплати не змінювалися з 2005 року. Перша категорія отримує 405 грн, друга - 202. Тільки у 2005 році це було 50 і 35 дол. відповідно, а сьогодні - 7 і 3,5 дол. Ціни зросли набагато, а соцвиплата та сама, і в доларовому еквіваленті скоротилася у 8-10 разів. Ба більше: чорнобильці розповідають, що і ці суми затримують. 

У Кабміні обіцяли продумати питання про підвищення розмірів всіх цих компенсацій і допомоги на оздоровлення, але цього так і не зробили. 

Пенсії та пільги ще потрібно заслужити 

Ігор Філіпенко розповідає, що з 2019 року ліквідаторів вже тричі перевіряли комісії з обласних держадміністрацій. Представникам першої категорії вже почали міняти посвідчення. Перевірка документів 30-річної давності має дозволити визначити, чи правомірно їм було видано документи. 

"Звичайно, є люди, які купували ці чорнобильські посвідчення. І сама держава цим користується, змушуючи чорнобильців проходити по три-чотири кола пекла, доводити, що вони там були. Ми натрапляємо у своїй практиці, що практично кожна справа, пов'язана з чорнобильською виплатою, проходить через суд. Виконання у підсумку вдається домогтися, але з дуже великими відтермінуваннями й великими зусиллями", - говорить адвокат Ростислав Кравець. 

Водіїв, наприклад, просять надати подорожні листи з підприємств, які вже давно не існують. Дедалі складніше стає й отримати статус постраждалого від Чорнобильської АЕС. 

"Якщо ще в дев'яності, у двотисячному можна було пов'язати свою болячку з Чорнобильською трагедією, то сьогодні це майже неможливо зробити. У додаткових виплатах ніхто не зацікавлений. Хочеш, щоб до тебе ставилися по-собачому, - скажи, що ти чорнобилець", - каже Філіпенко. 

Насилу отримують кошти від держави не тільки самі ліквідатори, а й їхні удови. Навіть мінімальні кошти нараховуються зі зволіканнями, не кажучи вже про надбавки та матеріальну допомогу, які не надають посмертно. 

***

Чорнобильці не вимагають особливого ставлення і чогось захмарного. Турбота про постраждалих від аварії на ЧАЕС та їхні сім'ї - це не подарунок, а обов'язок держави згідно зі ст. 16 Конституції України та згаданого закону № 796. І цей обов'язок країна має виконати, як ліквідатори колись виконали свій. 

Анна Пєшкова

 ИСТОЧНИК: